одарського комплексу держави, при якому повністю враховуються екологічні та природно-географічні умови конкретних територій для забезпечення добробуту народів, що населяють ці території;
- послідовне досягнення на кожній конкретній території належного якості середовища проживання, що відповідає не тільки прийнятим сьогодні санітарно-гігієнічним нормам, а й тій системі його оцінок, яке враховувало б генетичне здоров'я населення;
- відновлення та збереження біосферного рівноваги (на локальному, регіональному та глобальному рівнях) генетичного фонду тваринного і рослинного світу;
- раціональне використання всього природно-ресурсного потенціалу Росії.
Реалізації перелічених напрямів має сприяти формування ефективної системі органів державного управління в галузі екології та природокористування. Вони повинні розглядатися в тісному взаємозв'язку і об'єднуватися механізмом управління в єдину систему.
Мабуть, поряд з основами природоохоронного законодавства необхідний екологічний кодекс, який перевів би правові екологічні норми в ранг моральних цінностей і мав би моральну спрямованість і виховне значення.
Завдання та повноваження органів управління Російської Федерації і її суб'єктів в області охорони природи
Вищі федеральні, а також республіканські, обласні, крайові законодавчі органи Росії, відповідно до Закону РФ В«Про охорону навколишнього середовищаВ», покликані визначати основні напрями державної природоохоронної політики, стверджувати екологічні програми, встановлювати правові засади і норми (в межах своєї компетенції).
На Уряд покладені завдання реалізації екологічної політики та виконання програм, координації діяльності всіх органів в області ООС, освіти, використання позабюджетного екологічного фонду, встановлення порядку за природокористування, забезпечення населення екологічною інформацією (прикладом такої інформації є перші в Росії державні доповіді (звіти) про стан навколишнього природного середовища РФ в 1994, 1995, 1996 рр..).
За конституції РФ природокористування, охорона навколишнього природного середовища, забезпечення екологічної безпеки становлять спільну компетенцію Федерації і суб'єктів Федерації. Питання, що входять до компетенції названих органів, можна поділяти на сім комплексних груп .
1.Визначення основних напрямів екологічної політики, затвердження екологічних програм, встановлення правових та економічних засад регулювання охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки.
2.Планірованіе, фінансування та матеріально-технічне забезпечення екологічних програм, координація природоохоронної діяльності.
3.Учет і оцінка природних ресурсів, прогноз стану довкілля, ведення кадастру природних ресурсів, здійснення моніторингу довкілля.
4.Утвержденіе нормативів шкідливих впливів, платежів за використання природних ресурсів, за викиди, скиди шкідливих речовин, поховання відходів. Видача дозволів на природокористування, викид, скидання, поховання шкідливих речовин. Формування і витрачання екологічних фондів.
5.Государственний екологічний контроль, державна екологічна експертиза, рішення про обмеженнях, призупинення, припинення діяльності екологічно шкідливих виробництв і послуг. Залучення до адміністративної та кримінальної відповідальності за екологічні злочини. Пред'явлення позову до суду, арбітражного суду про стягнення шкоди, заподіяної екологічним правопорушникам.
6.Організацію заповідної справи, охорона пам'яток природи, ведення Червоної книги, екологічне виховання і освіта.
7.Международное співпрацю.
Зазначені в переліку питання і завдання покликані вирішувати всі управлінські структури. Розмежування сфери діяльності їх йде за двома напрямками: просторовому і ресурсовой. Відповідно до першого, представницькі та виконавчі органи Федерації здійснюють зазначені повноваження в масштабі всієї території Росії. Органи суб'єктів Федерації реалізують свої повноваження у межах, що подаються ними адміністративно-територіальних утворень (області, країв і т.д.). Так, затвердження основних напрямків екологічної політики, екологічних програм різного рівня, оцінка, моніторинг, контроль, охорона заповідних об'єктів, екологічне виховання та освіта є предметом діяльності державних органів та їх рівнів.
Однак, в рамках одного і того територіального простору можуть перебувати ресурси різного значення: республіканського, крайового, обласного, муніципального відання або ж представляють виняткову федеральну власність. Це визначає обсяг представлених повноважень. Наприклад, видача дозволів на природокористування практично належить усім органам управлінського рівня. Проте, кожного разу воно поширюється на ті природні ресурси, які знаходяться відповідно у віданні Федерації, суб'єктів Федерації і місцевих органів. p> Згідно даному порядку, дозвіл на використа...
