сектора, отримання та використання доходів від розпорядження держмайном.
Федеральні міністерства та відомства при підготовці прогнозів соціально-економічного розвитку РФ і проектів федерального бюджету розглядають і враховують пропозиції адміністрацій суб'єктів РФ за обсягами поставок продукції для федеральних державних та інших потреб; по фінансуванню інвестиційних проектів, у тому числі наданих Уряду РФ іноземних кредитів.
Відповідні федеральні органи представляють прогнози формування і витрачання коштів державних позабюджетних і цільових бюджетних фондів, розвитку ринку цінних паперів, банкрутств підприємств, взаємного економічного співробітництва в рамках СНД, платіжного балансу.
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ представляють федеральним органам, що є державними замовниками федеральних цільових програм, пропозиції щодо їх реалізації на території суб'єктів РФ. Органи виконавчої влади РФ, суб'єктів РФ і інші державні замовники федеральних програм представляють заявки на фінансування федеральних цільових програм, поставки продукції для федеральних державних потреб, а також розрахунки граничних обсягів бюджетного фінансування галузей економіки та регіонів з урахуванням прогнозованих Індекс-дефлятор та інших макроекономічних показників.
Прогнозування застосовується у сферах, де планування недоцільно або неможливо, але воно в жодному разі не може замінити планування. Спотворене уявлення про завдання планування (все заздалегідь розписати і вимагати примусового виконання) поступово долається. Воно зводиться до визначення загальних цілей і шляхів їх досягнення, забезпечення збалансованості на основі галузевої взаимоувязки інвестицій.
Колишня система відрізнялася стабільністю, події незмінно повторювалися з року в рік, тому можна було планувати господарські показники методом від досягнутого, так як в усталеному режимі явище легко пізнається і проектується на майбутнє. В даний час управління перетворюється в регулювання змін. Однак звуження державного сектора не скасовує загальнонаціональне планування. У нових умовах відтворюється потреба в такому плануванні, хоча і в дещо модифікованому вигляді [4]. Близько 70 провідних компаній Росії виробляють майже 50% промислової продукції, а на 200 підприємств і корпорацій припадає понад 60% промислової продукції. Держава не має директивних взаємин з виробниками, але великий капітал не менше зацікавлений у співпраці з державою, так як потребує допомоги при просуванні продукції на світовий ринок, залученні іноземних інвестицій і т.д. Це створює передумови для узгодження намірів держави та лідерів економіки з перспектив розвитку та з тактики реформ в рамках індикативного планування.
Ефективність індикативного планування доведена світовим досвідом, особливо таких країн, як Японія, Франція. З опорою на державний сектор воно здатне надати прискорення і російській економіці. На основі індикативного плану гармонізуються інтереси держави і приватного капіталу, можливі інвестиційні угоди по великих, які мають національне значення проектам, реалізованим у системі середньострокових і довгострокових програм.
Більшість таких проектів неможливо реалізувати тільки в рамках ліберальної економіки. Для цього потрібен ще план консолідованих дій держави і вітчизняного капіталу.
Індикативний план спирається на пріоритети. Одні з них (енергетика, авіація, космічна техніка) є очевидними, інші визначаються в процесі планування. Під обгрунтовані пріоритети створюються відповідні механізми стимулювання.
Розробка федеральних цільових програм здійснюється органами державного управління РФ, а регіональних програм - органами державного управління суб'єктів РФ. При розробці програм передбачаються:
- пріоритети у вирішенні найважливіших завдань;
- досягнення конкретного кінцевого результату і ефекту в терміни від одного року до п'яти років;
- ув'язка матеріальних, трудових і фінансових ресурсів;
- узгодженість і комплексність вирішення галузевих і регіональних завдань.
Цільові програми розробляються з урахуванням формування відповідних бюджетів, фінансуються за рахунок державного бюджету, місцевих бюджетів, позабюджетних джерел, що залучаються під державні гарантії. Вони забезпечуються також відповідними умовами економічного стимулювання.
Уряд РФ визначає державних замовників, які забезпечують реалізацію програм. Державним замовникам виділяються необхідні фінансові ресурси, включаючи валютні, і вони є відповідальними за виконання програм.
Програми, ініціатором яких є Президент РФ, називаються президентськими. У ряді випадків такий статус може отримати вже затверджена пр...
