чих численним нормативним документам, які регламентують підготовку державних службовців та привести їх у відповідність один одному. Саме з цією метою повинна бути прийнята державна кадрова доктрина Білорусі, заснована на пріоритетах республіканської та обласної кадрової політики в системі державної служби. Численні проекти цієї доктрини загубилися в коридорах влади. Прийняття державної кадрової доктрини сприяло б і рішенням ще однієї, дуже значущою для подальшої долі Білорусі, проблеми - проведення "чистих" виборів до органів державної влади або хоча б запобіганню негативних наслідків для країни виборів з використанням "брудних" технологій. Зрештою, при цивілізованому управлінні державою, не залежно від того, які технології використовувалися під час виборів, стабілізуючим фактором на цьому фоні є чітко організована система державної служби. Саме тому вона і необхідна. p> Стабільність системи державної служби є гордістю західних демократій. Політичні кризи влада не повинні впливати на процес управління країною. У нашій країні відбувається все з зворотного точністю. Загальновідомо, що хворобу краще запобігати, ніж лікувати. І роль універсальних ліків, яким може бути стабільно функціонуюча, не підвладна політичним бурям, чітко організована система державної служби, зовсім очевидна. Цю роль дана система може виконати тільки в рамках соціального інституту. p> Інституціоналізація державної служби, як процес формування типу її діяльності в якості соціального інституту, далека від завершення. В "зародкової" стадії знаходяться навіть передумови цього процесу:
В· відсутні суспільні потреби в нових типах діяльності державної служби та відповідні їм соціально-економічні та політичні умови;
В· необхідні організаційні структури та пов'язані з ними соціальні норми і регулятори проведення перебувають у стадії становлення;
В· НЕ сталося інтернаціоналізації індивідами (ні керівниками органів державної влади, ні персоналом державної служби, ні населенням) нових соціальних норм і цінностей, пов'язаних з державною службою і об'єктивно проявилися в сучасному суспільстві;
В· НЕ сформовано систему взаємозв'язку потреб особистості і держави, що не проявилися нові ціннісні орієнтації, не виправдалися і очікування, пов'язані з змінами в суспільстві. p> Не сталося інтеграції державної служби в якості нового виду діяльності в створену структуру політичних та ПРОІЗВОДСТВЕНННИЙ-економічних відносин. Тому не сформований певний набір формальних і неформальних критеріїв, за допомогою яких повинна об'єктивно оцінюватися діяльність державних службовців різного рівня і здійснюватися контроль суспільства за відповідними нормами поведінки. Тільки емоційні оцінки явно недостатні, а часто і небезпечні. p> Таким чином:
1. Державна служба повинна набувати статусу соціального інституту. Тільки в його рамках, в принципі, можлива професійний захист кадрів державної служби як норма державно-громадського регулювання його діяльності, як норма регулювання взаємовідносин у суспільстві. p> 2. Тільки в рамках соціального інституту можуть бути створені оптимальні умови для функціонування системи державної служби. p> 3. Повинна бути активізована політична, соціально-економічна, правова та організаційна діяльність структур, що претендують на представлення інтересів персоналу державної служби в рамках її оформлення як соціального інституту сучасного суспільства. p> 4. Держава змушене сприяти інституціоналізації державної служби, усіма наявними засобами прискорювати цей процес. p> 5. Тільки інституціоналізація державної служби може сприяти виходу її з затяжної кризи, переходу від соціально девіантних форм розвитку і функціонування до нормальних соціальних форм. br/>
1.3. Аналіз проблеми становища держслужбовців закордоном
Дослідження проблем навчання кадрів державного управління спирається на широку концептуальну базу, традиції теоретичного та емпіричного аналізу проблеми, розроблених вітчизняної та зарубіжної наукою. Особливе значення мають розробки класичної та сучасної управлінської науки - соціології управління, теорії організацій, а також комплекс державно-правових дисциплін. Різноманіття дослідних розробок і теоретичних традицій у цій галузі вимагає систематизації накопиченого теоретичного багажу та визначення концептуальних підстав дослідження проблеми підготовки державних службовців стосовно до умов сучасного російського суспільства.
Глибоке теоретичне осмислення проблем формування професійного державного апарату, механізмів його відтворення і функціонування соціального шару державних службовців отримало в роботах М. Вебера на рубежі 19-20 століть. Його концепція раціональної бюрократії заклала теоретичну основу соціологічного аналізу державної служби як особливого виду професійної діяльності в системі управління суспільством.
Основні положення М. Вебера послужили відправними точками для формулювання сучасних концепцій управл...
