, що юридично закріпив вимогу модернізації всієї системи місцевого самоуправленія19 . Всі це поки, однак, не торкнулося основ вертикальної системи управління. Тому в 90-ті роки дискусії про децентралізацію тривали. p> Що стосується економічної сфери, то голови місцевих адміністрацій в більшості своїй виступають за бo/льшую самостійність у прийнятті оперативних і стратегічних рішень. Цікаво в цьому зв'язку висловлювання колишнього прем'єр-міністра Японії (1993-1994) М. Хосокава, який сам був губернатором і в бутність прем'єр-міністром виступав гарячим поборником всебічного розвитку місцевого самоуправленія20 . Він стверджує, що В«бо/більша частина роботи органів місцевого самоврядування - це чисто канцелярська робота, пов'язана з переадресуванням доручень. У префектуральних органах на її частку припадає 80%, а в міських, селищних та сільських - 40% В». Йому вторить чиновник місцевого управління, завідувач сектору планування селищної управління Кіготь (префектура Міягі) М. Охара, який вважає, що робота службовців префектуральних органів влади за своєю суттю полягає в розсилці по нижчестоящим міським, селищним та сільським управлінням розпоряджень центральних міністерств і відомств і наступному контролі над їх точним ісполненіем21 . Губернатор префектури Міе М. Китагава у цьому зв'язку звертає увагу на неефективність роботи місцевого самоврядування. Центральний уряд, по його думку, видає накази в 80% справ, що стосуються місцевого самоврядування. Тому місцеві чиновники не працюють з тією В«пристрастю і мужністюВ», які були б їм властиві, якби на них поклали реальну відповідальність. Вони звертають увагу лише на накази з центру, часто ігноруючи реальні інтереси місцевого населення і забуваючи, що В«верховна влада належить людямВ» 22 . p> Представники ОМС виступають за бо/льшую самостійність у розпорядженні земельною і лісовим фондом, громадськими зданіямі23 . p> Так, прагнення отримати бо/льшую самостійність у питаннях землекористування представники ОМС, як правило, мотивують тим, що відомчі інтереси часто вступають у протиріччя з місцевими. Наприклад, префектура хотіла б виділити землі під житлове або промислове будівництво, щоб залучити компанії, а Міністерство сільського, лісового та рибного господарства прагне зберегти сільгоспугіддя. У цьому ж зацікавлені і чиновники сільгоспвідділу префектуральних управленій24 . p> Але, мабуть, найважливіша в цьому ряду - проблема фінансової автономії. Організація бюджетної системи стає найважливішим індикатором ступеня реальної автономії місцевої влади. Фінансове становище місцевого самоврядування та його фінансові взаємини з центральною владою визначені у законах про місцевої автономії. Масштаби і форми перерозподілу фінансових ресурсів являють собою важливе напрямок і одночасно інструмент регіональної економічної політики.
Бюджетна система Японії побудована таким чином, що місцеві влади збирають трохи більше однієї третини від загальних податкових надходжень до стране...
