> в) посади утворюють ієрархію, у якій визначені можливості контролю над виконанням наказів і їх оскарження;
г) правила, що регулюють діяльність організації, поділяються на чисто технічні інструкції та правові норми, але для виконання тих і інших необхідний спеціально підготовлений персонал;
д) ресурси організації відокремлені від майна її членів як приватних осіб;
е) посадова особа не може присвоїти свою посаду;
ж) управління грунтується на письмових документах, що робить канцелярію центром сучасної організації;
з) легальне панування може приймати різні форми, але при найбільш чистому типі такого панування використовується бюрократичний управлінський персонал.
2.2 Раціональна бюрократія М. Вебера як елемент механізму легального панування
У шостому розділі III частини роботи «Господарство і суспільство» М. Вебер дав визначення бюрократії:
«Бюрократія - це типовий приклад легального панування. Вона грунтується на наступних принципах:
) існування певних служб, а стало бути, компетенції, строго визначених законами та правилами таким чином, що їх функції чітко розмежовані, як і влада приймати рішення з метою виконання відповідних завдань;
) захист службовців у виконанні їх функцій у відповідності з тим чи іншим положенням (незмінюваність суддів, наприклад). Як правило, службовцям стають на все життя, і державна служба «стає основною професією, а не другорядним заняттям, що доповнює іншу роботу;
) ієрархія у виконанні функцій, що має на увазі чітку адміністративну структуру, разграничивающую управлінські пости і підлеглі підрозділи з можливістю звернення вищих керівних інстанцій до нижчих; звичайно в такій структурі дотримується єдиноначальність, а не колегіальне керівництво і очевидна тенденція до максимальної централізації влади;
) підбір кадрів проводиться на конкурсній основі за проходженні іспитів чи за перевагою дипломів, що вимагає від кандидатів наявності відповідного спеціалізованого освіти. Як правило, функціонер призначається (рідше обирається) на основі вільного відбору на контрактній основі;
) регулярна оплата праці службовця у вигляді фіксованої заробітної плати та виплати пенсії при відході з державної служби; розміри оплати встановлюються відповідно до штатного розкладу, що враховує внутрішню адміністративну ієрархію і рівень відповідальності службовця;
) право контролю з боку адміністрації за роботою підлеглих (скажімо, шляхом створення контрольно-дисциплінарної комісії);
) можливість просування по службі на основі оцінки за об'єктивними критеріями, а не на розсуд адміністрації;
) повне відділення виконуваної функції від особистості службовця, оскільки ніякої службовець не може бути власником свого поста або засобів управління ».
Таке трактування має, зрозуміло, відношення до структури сучасної держави, враховуючи, що у бюрократії як явища глибоке коріння, оскільки вона зустрічається в Давньому Єгипті, в епоху римського принципату, в період правління Діоклетіана, в римській церкві XIII в. Сучасна бюрократія почала свій розвиток в епоху королівського абсолютизму. Старі бюрократичні системи в основному носили родової, спадковий характер, коли службовці не мали сучасних, встановлених відповідними положеннями гарантій і регулярної оплати праці. Бюрократія, яку ми бачимо сьогодні, росла з розвитком сучасного фінансового порядку, хоча однозначну причинний зв'язок тут навряд чи можна встановити, оскільки в дію вступає цілий ряд факторів: раціоналізація права, важливість феномена масовості, зростаюча централізація, пов'язана з великими можливостями засобів зв'язку.
При легальному пануванні з бюрократичним управлінським апаратом лише глава організації займає своє становище в результаті виборів, привласнення чи успадкування. Апарат, яким він розпоряджається, складається з чиновників, що діють у відповідності з наступними принципами:
) вони особисто вільні і підпорядковані влади тільки в тому, що стосується їх безособових посадових обов'язків;
) вони організовані в чітко встановлену ієрархію посад;
) кожна посада володіє строго певною сферою повноважень;
) чиновник обіймає посаду на основі добровільного договірного угоди;
) кандидати відбираються на підставі їх спеціальної кваліфікації і при цьому призначаються на посаду, а не обираються;
) винагородою служить постійне грошове платню, як правило, з правом на пенсію;
) посаду розглядається як єдиний ...
