або, принаймні, основний рід занять займає її обличчя;
) існує система службового просування у відповідності зі старшинством або заслугами;
) чиновник відділений від володіння засобами управління і не присвоює свою посаду;
) він підпорядкований у своїй діяльності жорсткою і систематичній дисципліні і контролю.
З погляду Вебера, раціональна бюрократія не тотожна легальному панування. З одного боку, легальне панування може здійснюватися і небюрократіческіх (наприклад, колегіальними) органами управління. З іншого боку, бюрократичний адміністративний апарат може використовуватися і в тих випадках, коли керівництво не слідує принципу легальності.
Вебер виділив специфічні риси раціональної бюрократичної адміністрації, проводячи зіставлення сучасної бюрократії з традиційними формами управління, в яких подібні риси повністю були відсутні або були слабо виражені. Без такого зіставлення ознаки раціональної бюрократії вважалися б чимось само собою зрозумілим. Як вказує Вебер, при чистому типі традиційного панування в управлінському персоналі повністю відсутні такі риси бюрократичної адміністрації, як чітке визначення сфер повноважень, раціональна ієрархія посад, призначення на основі добровільного контракту, спеціальна підготовка як умова заняття посади і постійне грошову платню.
Але, як продемонстрував німецький соціолог, багато відмінні риси раціонального бюрократичного управління носили історично унікальний характер.
Деякі з цих ознак вперше проявилися в системі державного управління в країнах Заходу. До їх числа відноситься спеціалізація чиновників і їх професійна компетентність . Як писав Вебер: «Звичайно,« чиновник », навіть спеціалізувався в певній галузі, здавна відомий різним культурам. Однак повної залежності всього життя, всіх її політичних, технічних та економічних передумов від організації професійно підготовлених чиновників ... не було в жодній країні, окрім сучасного Заходу ».
Поряд зі спеціалізацією чиновників, важливою відмітною ознакою сучасної бюрократії, що не існували в минулому, виступає відділення чиновника від власності на засоби управління . Таке відділення дозволяло зняти фінансові обмеження приватного господарства і вело до того, що отримання індивідом засобів до існування залежало від організації, тим самим підпорядковуючи його організаційної дисципліни.
Вебер особливо підкреслює контрактно-договірній характер відносин між окремим чиновником і організацією в сучасній раціональної бюрократії. Він відзначає також роль освітньої підготовки чиновників , рівень якої повинен перевірятися іспитами або засвідчуватися відповідним дипломом, що значною мірою визначає раціональний характер бюрократії. З погляду Вебера, специфічну раціональність надає бюрократії те, що вона діє у відповідності з чітко сформульованими правилами і володіє спеціальними знаннями, які застосовуються нею в процесі управління.
Крім того, слід зазначити, що бюрократія являє собою ієрархію чиновників, призначених на їхні посади вищестоящими органами . Організація, що складається з виборних чиновників, не є, згідно з Вебером, бюрократичної в строгому сенсі слова. Таких чиновників, що мають свій власний джерело легітимності поза організації, неможливо підпорядкувати дисципліні, що відрізняє справжню бюрократію.
Важливою особливістю бюрократичного управління є те, що глава організації завжди може бути впевнений, що його розпорядження будуть передані по каналах комунікації та виконані у відповідності з існуючими формальними правилами. Бюрократичну організацію відрізняє сувора дисципліна . Саме об'єднання спеціальних знань і дисципліни утворює основу бюрократичної адміністрації .
Як вважав Вебер, бюрократичні організації, більшою чи меншою мірою, що наближаються до чистого типу, можна виявити в самих різних сферах життя сучасного суспільства: в апараті державного управління та в політичних партіях, в університетах і лікарнях, в армії і на великому капіталістичному підприємстві. Але найбільший розвиток бюрократизація отримує в державі та масової політичної партії.
Повсюдне поширення бюрократії викликано тим, що вона виявляється більш ефективною, ніж будь-яка інша форма управління. Все це робить бюрократію абсолютно незамінною в сучасному суспільстві.
Перевага бюрократії над іншими формами управління обумовлено головним чином тим, що вона виступає носієм спеціальних знань, які необхідні для нормального функціонування будь-якої великої організації. Як зазначає Вебер: «...
