лізуючи його, необхідно враховувати політичну ситуацію і особливості його використання в конкретній країні. Розглянемо поняття і особливості досліджуваного інституту в європейському конституціоналізмі.
У законодавстві та доктрині поняття «референдум» трактується по-різному. Часто нарівні з ним застосовується інший термін - «плебісцит». При цьому, якщо в німецькій літературі поняття «плебісциту» традиційно використовується як збірна назва для всіх видів голосування, то у Франції під плебісцитом розуміється тільки голосування, за допомогою якого виборчий корпус висловлює своє схвалення або несхвалення конкретної особистості або проводиться нею політиці. Розглянемо загальне традиційне розуміння даного інституту.
Референдум - один з найважливіших інститутів безпосередньої прямої демократії, що виражається у голосуванні виборців з найважливіших питань державного і суспільного життя, за допомогою якого приймається державне чи самоуправлінських рішення. Рішення, що приймаються на референдумі, зазвичай вважаються остаточними і має найвищу легітимність. Вони мають силу закону, а часто і більш високу юридичну силу, оскільки досить загальновизнаним є думка, що підсумки референдуму не можуть і не повинні змінюватися звичайним законом парламенту.
Предметом референдуму, на відміну від процедури виборів, виступає, як правило, вирішення питань про схвалення або несхвалення будь-яких планів, програм, дій, заходів і так далі, що мають загальнонаціональний або місцевий характер. Так, у відповідність абзацом 2 статті 138 Конституції Італії, на референдум можуть виноситися закони, змінюють конституцію, а також будь конституційні закони. Стаття 11 Конституції Франції закріплює можливість передачі Президентом республіки на референдум законопроекту «про організацію державної влади, про реформи, що стосуються економічної чи соціальної політики та публічних служб, їм сприяють». Таким чином, предметом референдуму в європейському конституціоналізмі виступають найбільш важливі, центральні питання суспільного життя країни.
Варто відзначити, що в багатьох країнах установлені певні межі допустимого використання розглянутого нами інституту. Як правило, мова при цьому йде про неприпустимість винесення на голосування питань надзвичайного або невідкладного характеру, що вимагають спеціальної підготовки, а також таких, відповідь на які заздалегідь відомий. Так, в Іспанії референдум не проводиться в період дії надзвичайного або воєнного стану і протягом 90 днів після їх відміни, а також протягом 90 днів до і 90 днів після проведення на тій же території виборів або іншого референдуму. У Словаччині ж, у відповідність до частини 2 статті 99 Конституції Словаччини, повторний референдум з того ж самого питання може бути проведений не раніше, ніж через три роки.
Треба сказати, що в деяких країнах, зокрема, в Швейцарії, практично немає обмежень кола питань, які можуть виноситися на референдум. Зазвичай обмеження в даній області стосуються питань бюджету, кадрів, громадського порядку, охорони здоров'я та інших. Приклад обмеженого підходу до предмету референдуму дає, наприклад, Конституція Данії, частина 6 параграфа 42 якої містить в собі досить широкий перелік питань, які не можуть бути предметом референдуму.
Специфічним предметом референдуму є питання про розпуск або, навпаки, скликанні парламенту. Такий предмет зустрічається нечасто. Як приклад можна привести Конституцію Князівства Ліхтенштейн 1921 року, стаття 48 якої передбачає можливість такого роду референдумів.
Що стосується народних голосувань, то зазвичай предметом обов'язкового референдуму є зміни територіального устрою, а іноді і фінансові проблеми. У більшості ж випадків місцеві референдуми мають факультативне значення.
У теорії конституційного права виділяють різні види референдуму на основі різних класифікаційних ознак. Найбільш поширеною в теорії класифікацією референдумів є класифікація, запропонована П. Біскаретті ді Руффо, згідно з якою виділяються конституційні, законодавчі, міжнародно-правові та адміністративні референдуми. Розглянемо кожен з представлених видів окремо.
Конституційний референдум передбачає винесення на схвалення виборців проектів нового основного закону, або пропозицій щодо частковій зміні діючого. При цьому в одних країнах, таких, наприклад, як Швейцарія, Данія, Ірландія та інші, передбачається обов'язкове винесення на голосування будь-якої поправки до конституції. В інших же (до числа яких належить і Росія) референдум в розглянутому випадку вводиться тільки у факультативному порядку. Можливо і закріплення обох різновидів референдуму в основному законі, як це має місце бути в частині 2 статті 44 конституції Австрії.
Законодавчий референдум проводиться щодо проектів або чинних законів. В ...
