яття «ринок праці», що дає підставу автору уточнити визначення сутності ринку праці. У дослідженні він розглядається як динамічна система управління найманою працею, що включає основних суб'єктів відносин - працівників, що пропонують здатність до праці і роботодавців, що визначають попит на робочу силу, а також інститути і механізми узгодження і задоволення їх інтересів, що визначають обсяг, структуру і співвідношення попиту і пропозиції на робочу силу.
Теоретичний аналіз літератури з проблеми дослідження дозволяє стверджувати, що розробка і наукове обгрунтування концепцій регулювання ринку праці, її пов'язання з прогнозами і цілями соціального розвитку, є однією з ключових завдань забезпечення ефективної зайнятості та вирішення багатьох соціальних проблем в перехідний період розвитку суспільства. Особливе місце в теоретико-методологічному апараті регулювання системи зайнятості населення займає програмно-цільовий підхід, розкриття сутності якого представлено в наступній частині нашого дослідження.
1.2 Місце програмно-цільового підходу в теоретико-методологічному апараті регулювання системи сприяння зайнятості населення
Теоретичним основам програмно-цільового походу до процесу регулювання системи сприяння зайнятості населення присвячено не значне число наукових праць. Як правило, його трактування обмежується фіксацією в якості його головних ознак наявності цілі і програми її досягнення.
Так, В.С. Рапопорт і Л.В. Родіонова розглядають програмно-цільовий підхід до управління соціально-економічними системами як організаційну форму, використання якої необхідно для виконання комплексу робіт («програми») і передбачає цілком певний тип структури управління - матричний. Автори відзначають, що для управління програмами вводяться посади відповідних керівників, які в максимальній мірі зосереджують на собі всю відповідальність за досягнення мети програми, координують взаємодію за програмою як усередині організації, так і поза нею. [56]
Важливий зроблений ними акцент на те, що якщо спочатку програмно-цільовий підхід розглядається як тимчасове і динамічний структурне рішення, то практика показує потребу у використанні спеціального організаційного механізму.
Фрагментарність у трактуванні системи програмно-цільового підходу притаманна й іншим дослідникам. Він реалізується за допомогою характеристики одного з його компонентів, методів. До них, наприклад, відносять методи:
оцінки та вибору проблем, для вирішення яких будуть розроблятися програми;
формування та оптимізації програм;
визначення ресурсів і розподілу їх між елементами програм;
організації системи управління програмою і забезпечення організаційної взаємодії;
координації та контролю за програмами.
На думку Б.А. Райзберга і А.Г. Лобко, в широкому сенсі слова програмно-цільовий підхід є спосіб вирішення великих і складних проблем за допомогою вироблення і проведення системи програмних заходів, орієнтованих на цілі, досягнення яких забезпечує вирішення виниклих проблем. [54]
При цьому авторами робиться акцент на те, що цей підхід повинен бути використаний, якщо проблема не усувається в процесі природного функціонування системи, а навпаки, має тенденцією до загострення. Внаслідок цього необхідно прийняти спеціальні програмні заходи, сконцентрувати зусилля, мобілізувати ресурсні можливості в інтересах вирішення проблеми протягом певного терміну. ??
М.Ю. Кривошеєва характеризує програмно-цільовий підхід як метод виділення розробки взаємоузгоджених заходів щодо реалізації основних цілей і завдань державного, економічного, соціального, екологічного і культурного, територіального розвитку у встановлені терміни.
Особливою позиції в трактуванні програмно-цільового підходу дотримуються Є.П. Голубков, Л.С. Пекарський. [18] На думку дослідників, це поняття слід розглядати в широкому і вузькому сенсах. Програмно-цільовий підхід, зокрема, до управління, в широкому сенсі автори розглядають як вплив суб'єкта управління на об'єкт управління, вироблене на основі методології системного аналізу. Засоби досягнення цілей управління (план, цільова комплексна програма, оргструктура та ін.) Визначаються, виходячи з цих цілей і охоплення всіх стадій відтворювального процесу (життєвого циклу). У вузькому сенсі сутність програмно-цільового управління зводиться ними тільки до розробки та реалізації цільових комплексних програм різного типу.
На думку С.В. Васильєва, програмно-цільовий підхід полягає у відборі пріоритетних цілей економічного, соціального, науково-технічного розвитку, розробці взаємопов'язаних заходів з їх досягнення в задані те...
