строкатістю. З цієї точки зору можна згрупувати Конституції та статути, які:
а) містять окремі розділи, присвячені державній службі даного суб'єкта Російської Федерації. Наприклад, статути Липецької, Курганської, Свердловської областей. Статут Свердловської області в цьому відношенні є унікальним. У ньому досить докладно регламентуються питання, що стосуються поняття і організації державної служби; поняття державного службовця області, відповідальності та обмеження прав державних службовців, гарантій здійснення ними прав;
б) відносять державну службу суб'єкта Російської федерації до його відання (Див., наприклад, п. В«оВ» ст. 37 Статуту Ставропольського краю, п. В«лВ» ст. 5 Статуту Іркутської області) [18];
в) обмежуються віднесенням до ведення даного суб'єкта Російської Федерації установа його нагород і почесних звань та інших заходів заохочення (див., наприклад, п. 19, ст. 81 Конституції Республіки Дагестан, п. В«доВ» ст. 22 Статуту Оренбурзької області). Нерідко пряма вказівка ​​на цей рахунок відсутній, але таке повноваження випливає з компетенції тих чи інших органів і глав суб'єктів Російської Федерації, глав їх адміністрацій. p> Але Конституції і статути суб'єктів Російської Федерації є не єдиними актами, що містять норми з питань державної служби. Суб'єкти вправі регулювати їх за допомогою інших правових актів. У ряді суб'єктів вже прийняті закони про державну службу.
У систему правових актів про державну службу входять статути і положення про дисципліні, діючі в ряді галузей і сфер державної діяльності; положення про конкретні органи та їх підрозділах, містять норми про статус тих чи інших їх посадових осіб; посадові інструкції та ін
Як правило, спеціальні правові акти, що стосуються питань державної служби, поширюють свою дію на певні категорії державних службовців.
У нормативних актах і літературі відображені різні уявлення про поняття службовця. Основна причина цього - різноманітність соціальних функцій, виконуваних службовцями. Воно об'єктивно виключає можливість використання одного критерію для визначення даного поняття. Наближає до його сутності визначення, за яким службовцями визнаються В«працівники нефізичної і розумової праці, які отримують заробітну плату ... В»[19]. За загальним правилом, результатом праці службовця не є створення матеріальних цінностей у вигляді речових продуктів, виконання робіт або надання послуг матеріального характеру. Праця службовця пов'язаний з організацією роботи різних органів, підприємств установ, або зі створенням духовних цінностей, наданням соціальних послуг населенню.
Не можна визнати вдалим визначення, що зводить службовця до особі, яка працює за наймом у різних установах, у сфері обслуговування [20]. Бо воно може бути поширене також на працівників, які не є службовцями. p> Помилково думка, що службовець, на відміну від виробничого персоналу, не бере участі у створенні матеріальних цінностей, що його праця непродуктивна. Навпаки, багато категорій службовців стоять біля витоків науково-технічного прогресу у всіх сферах економіки і опосередковано впливають на її функціонування і розвиток.
Втрачає своє значення відмежування службовця від інших категорій працівників тільки за характером праці: нібито працю службовців не пов'язаний безпосередньо з фізичним впливом на матеріальні об'єкти. Праця багатьох категорій робітників [21] і службовців зближується спільністю його характеру. Часом складно визначити з точки зору характеру праці, чи є той чи інший працівник службовцем або робочим (наприклад, командир повітряного судна, черговий пульта енергоблоку, хірург, друкарка і т.д.). Хоча безсумнівно, що фізична праця - доля основної маси робітників і селян.
Склад службовців неоднорідний. Вони трудяться в різних державних і недержавних організаціях, займаються приватною практикою, має державний характер (нотаріуси).
Державні службовці - різновид службовців, які серед усіх інших службовців утворюють основну групу суб'єктів адміністративного права.
До прийняття закону про основи державної служби термін В«державний службовець В»трактувався в літературі в широкому та вузькому сенсі. У широкому сенсі державним службовцям визнавалося особа, яке займало в порядку, встановленому правовими актами, посаду в державній організації: державному органі, на підприємстві, в установі, інший організації. А в вузькому сенсі - громадянин Російської Федерації, займає в порядку встановленому правовими актами, посаду в державному органі.
При цьому під посадою розумілася штатна одиниця державної організації, якої відповідає службове становище особи, що заміщує її.
Головним у викладеній концепції є визнання державними службовцями службовців, як державних органів, так і інших державних організацій, що не є такими. Службовці ж державних органів відносятьс...
