вплив на діяльність і поведінку людей і соціальних груп за допомогою організаційних, правових та ідеологічних механізмів (авторитету, права, насильства тощо). Державні службовці можуть переслідувати свої корпоративні інтереси щодо державної політики і розташовують величезними можливостями і ресурсами з впливу на характер політичних рішень, наприклад інформуючи політиків і тим самим формуючи їх думки. Ось чому державна служба не може бути повністю відірвана від політики і в певній мірі є політико-владним інститутом. В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В
I I Коротка історія державної служби
Державна служба як правовий інститут неодноразово досліджувалася у науковій та навчальній правовій літературі, виданій в 20-90-ті роки минулого сторіччя. Єдиної думки серед вчених-юристів щодо поняття, змісту і структури інституту державної служби, на жаль, не вироблено.
У 40-х роках С. С. Студенікін, називаючи державно-службові відносини трудовими відносинами особливого виду і вважаючи державну службу трудовим ставленням, регульованим трудовим правом, вказував і на адміністративно-правову характеристику інституту державної служби. 1 С. С. Студенікін, розробляючи систему адміністративного права, підкреслював, що в Загальну частину адміністративного права повинні включатися норми, що регламентують державну службу (порядок вступу на державну службу та її проходження; правове становище працівників державного апарату - їх права, обов'язки, відповідальність).
Інший вчений - А. Є. Пашерстник вважав, що інститут державної служби відноситься до інституту трудового права. 2, На його думку, лінія розмежування трудового і адміністративного права лежить в площині відмінностей між положенням державних службовців у трудовому процесі і в їх відносинах до зовнішнього середовища (В«зовнішнім середовищемВ» автор називав громадян, установи, організації та підприємства).
Система нормативних актів, які діяли в 20-50-ті роки ХХ сторіччя у сфері державної служби, мала також двоїсту (адміністративно-трудову) пра-вовую природу. У цю систему входили наступні законодавчі акти: Кодекс законів про працю РРФСР; Тимчасові правила про службу в державних установах і підприємствах; Декрет РНК РРФСР від 6 червня 1924 В«Про вилучення з ст. 2 Тимчасових правил про службу в державних установах і підприємствах В»; постанову ЦВК і РНК СРСР від 13 жовтня 1929 В«Про основи дисциплінарного законодавства Союзу СРСР і союзних республік В»; постанову ВЦВК і РНК РРФСР від 20 березня 1932 В«Про дисциплінарну відповідальність в порядку підлеглостіВ»; постанову ЦВК і РНК СРСР від 15 вересня 1933 В«Про улу чшеніі використання молодих фахівців В»; постанова РНК СРСР від 11 березня 1933В« Про впорядкування сумісництва В»; Указ Президії Верховної Ради СРСР від 10 Вересень 1947 В«Про введення персональних звань для керівних та інженерно-технічних працівників вугільної промисловості та будівництва вугільних шахт В»; Указ Президії Верховної Ради СРСР від 16 вересня 1943 В«Про встановлення класних чинів для прокурорсько-слідчих працівників в органах прокуратури В»; і т. д.
З початку 50-х років інституту державної служби стало приділятися замет-но більше уваги. Дослідники виявили інтерес до питання про адміністративно-правовий характер інституту державної служби та аналізували принципи, основи правового становища радянської державної служби, заходи заохочення державних службовців та їх відповідальність перед державою. 3 Правовим інститутом державної служби вважалася система правових норм, що встановлюють певний порядок у діяльності державних органів, спрямований на організацію та проведення кадрової роботи. 4 Вчені-юристи вказували на двоїстий (адміністративно-трудової) характер інституту державної служби. Вони особливо звертали увагу на такі організаційно-правові питання в державній службі, як атестація службовців, просування по службі, підбір кадрів, способи закінчення державної служби. 5
Спробуємо згрупувати різні точки зору про розуміння інституту державної служби.
1. Інститут державної служби - це сукупність правових норм, що регулюють відносини, що складаються в процесі: а) організації державної служби; б) виконання державними службовцями покладених на них завдань. 6
2. Інститут державної служби з точки зору внутрішніх (Внутрішньоорганізаційні) відносин - це сукупність правових норм, визначають порядок вступу на державну службу, атестації, переміщення і звільнення зі служби, зміст посадових обов'язків і прав, порядок матеріального та соціально-побутового забезпечення, заохочення і відповідальності державних службовців. 7 Дане визначення інституту державної служби складалося протягом останніх десятиліть. 8
3. Норми права, які регулюють ці відносини, що складаються в процесі реаліза...
