ції державної влади, також складають в сукупності інститут державної служби. Специфічною особливістю цього правового інституту є те. що норми, його складові, як правило, адміністративно-правові. 9
Окремі сторони державної служби регулюються нормами інших галузей права: трудового (правила для всіх категорій працівників про дисциплінарну відповідальності, про тривалість робочого часу), фінансового (норми, встановлюють посадові оклади, нарахування та порядок справляння податків і т. д.). Адміністративно-правові норми поширювалися на всі види службових відносин, тобто як на діяльність службовців підприємств і установ, так і на діяльність працівників службового апарату органів державної влади, державного управління, суду і прокуратури. Такі суспільні відносини називаються державно-службовими. Беручи участь в них, службовий апарат виступає від імені держави, реалізує його завдання та функції у всіх сферах суспільного життя. 10
Незважаючи на те, що про державну службу протягом останніх 70 років говорили як про інститут права, вона не мала відповідного повного правової-го оформлення.
Очевидно, ідеологічний вплив на процес формування інституту державної служби панівної марксистсько-ленінської ідеології впливало і на державний апарат, і на державну службу. В.І. Ленін в 1917 р. писав: В«... для знищення держави необхідно перетворення функцій державної служби в такі прості операції контролю та обліку, які доступні, подсільни величезній більшості населення, а потім і всьому населенню поголовно В». 11
Говорячи про радянську державну службу, навряд чи можна вживати термін В«інститут державної службиВ» з наступних причин.
перше, законом не встановлювалися державна кадрова політика і режим її реалізації. Кадрова політика, здійснювана поза рамками правового регулювання, грунтувалася на відомому принципі В«добору і розстановки кадрів за політичним, діловим і моральним якостям В». Це призвело до того, що відсутня належна спеціалізація, професіоналізм, службова чесність державних службовців, з'явилися такі явища, як корупція в системі державної служби, зловживання по службі.
друге, був відсутній встановлений законом статус державних службовців, інститут проходження та просування по службі. Вільне власне розсуд В«партійних чиновниківВ» у сфері державної служби замінювало В«ПрогалиниВ» правового регулювання. p> третє, в країні не було центрального органу, який міг би ефективно управляти державною службою, забезпечувати науково-методичне забезпечення розвитку державної служби. Головним В«арбітромВ» і тут була КПРС. , 5 липня 1995 р., Державною Думою РФ вперше за всю післяреволюційну історію Росії був прийнятий Федеральний закон В«Про основи державної служби РФ В». Цим законом встановлюються положення про федеральний органі з питань державної служби та про органи з питань державної служби суб'єктів Російської Федерації, причому останні створюються в відповідно до законів суб'єктів Федерації.
В В В В В В В В В
I II. Поняття, структура правового інституту державної служби та його місце в системі адміністративного права
Сучасний правовий інститут державної служби - це система правових норм, які регулюють відносини, що складаються в процесі організації самої системи державної служби (федеральна, муніципальна, галузева; статус, види та реєстр державних посад і службовців), статусу державних службовців, гарантій і процедури його реалізації (Виконанні державними службовцями посадових обов'язків і функцій), а також механізму проходження державної служби. Таким чином, правовому регулюванню підлягають три великі сфери в системі державно-службових відносин: 1) формування системи державної служби; 2) створення статусу державного службовця, гарантій його здійснення; 3) механізм проходження державної служби (тут може бути велике кількість процесуальних норм, які у найрізноманітніших педінститутах, які входять в структуру інституту державної служби).
Державна служба є найбільш важливим в адміністративно-правової науці поняттям - адміністративно-правовою категорією, що відбиває властивості і характерні риси адміністративно-правової дійсності. Ця категорія відрізняється глобальністю, тривалим історичним існуванням, величезною роллю, яку вона відіграє в чинному адміністративному праві. Нижні ряди в системі адміністративно-правових категорій, які поглиблюють і розвивають базисну категорію В«державна службаВ», утворюють периферійні категорії: В«Державна посадаВ», В«державний службовецьВ», В«рангВ», В«присягаВ» і т. д. 12
Інститут державної служби складається з первинних вихідних одиничних юридичних положень - правових норм, що встановлюють численні і різноманітні за характером і значимості державно-службові відносини. З'єднуючись між собою, державно-службові норми утворюють інститут державної с...
