я, зокрема, у відродженні в рамках згаданого Закону архаїчної "Табелі про ранги", та ще в ускладненому вигляді, та доданні їй значення чи не головного інституту державної служби.
третє, втратили чинність колишні норми адміністративної моралі, нехай далекі від досконалості і породжували масу людських і організаційних витрат, але все ж якось регулювали поведінка службовців та ставили деякі бар'єри на шляху бюрократичних зловживань і сваволі. На їх місці виник моральний вакуум з притаманними йому вседозволеністю, цинізмом, корупцією ...
З іншого боку, треба відзначити і позитивні зміни, вірніше, виникнення правових передумов для таких змін. Вперше на законодавчому рівні закріплено можливість проведення кваліфікаційних іспитів, конкурсів на заміщення вакантних посад, зафіксовані деякі обмеження, гарантії та привілеї, пов'язані зі статусом державного службовця. Таким чином, заданий юридичний імпульс для формування сучасної держслужби.
І все ж, думається, можна без великого ризику помилки стверджувати, що в нинішньому стані наш пристрій не відповідає сучасним і тим більш перспективним потребам суспільства та держави, є скоріше гальмом, ніж мотором перетворень.
Зараз стало модним підкреслювати особливу роль держави в нашій історії. І це дійсно так. Однак адеп-ти такої точки зору якось випускають з уваги, що роль ця в основному негативна. Держава, як правило, пригнічувало суспільство. Чим більше сили воно набирало, тим менше свободи залишалося у людей. Як казав наш великий історик Ключевський, "держава пухло, народ хирів". Небагато ис-ключення з цієї загальної закономірності зобов'язані своєю появою прогресивної ролі ліберальної бюрократії в реформаторські періоди нашої історії. Тому від стану, від якості держапарату, від орієнтації та кваліфікації працюючих у нім людей неабиякою мірою залежать доля і вектор розвитку наших реформ. Держслужба, як і багато чого в нашому суспільстві, знаходиться зараз на перехресті. І дуже важливо задати вірний імпульс її змін, зробити з неї передову силу перетворень. Це може багато визначити на десятиліття вперед. До жаль, перше п'ятиріччя реформ пройшло без адекватного розуміння важливості цієї обставини, за що суспільство заплатило високу і до кінця ще не ясну ціну.
Друга "п'ятирічка" почалася більше обнадійливо. Послання Президента Федеральним Зборам 1997 стимулювало рух у цьому напрямку. За розпорядженням Президента була утворена Комісія з державного будівництва, розроблена концепція адміністративної реформи. В аналогічному президентському Посланні 1998 її основні елементи були відтворені, тобто по суті їй було дано "зелене світло". Одним з головних її аспектів, е стественно, стала реформа держслужби, в якій основний упор розроблено не на структурний, а на кадровий аспект перетворень. Однак процес реформування - справа не одного року, не обіцяв негайних дивідендів і залежне від ряду факторів, у тому числі і політичного характеру. У наступному розділі курсової роботи і будуть проаналізовані основні принципи реформування російської державної служби.
В
2. Сутність і принципи реформування державної служби
Система адміністрації - атрибут будь-якої держави. Але відмінності між різними системами національної адміністрації бувають досить істотні, а коріння таких відмінностей найчастіше відводять далеко в історію країни. Зокрема, в одних державах домінують традиції централізму і суворої адміністративної ієрархічності, тобто система "Замкнута" на столицю; класичний приклад - Франція. В інших традиційно превалюють регіональні, локалістскіе адміністративні установи, тобто система носить як би поліцентричний характер; такою була на Протягом більшої частини своєї історії і є зараз Німеччина. У третіх, адміністрація як би виростала з місцевого, комунального самоврядування; крайній приклад подібної моделі розвитку - США, помірний - Англія та Швейцарія.
Але не будемо вдаватися в аналіз всіх типологічних відмінностей. Для нашої теми важливо, що Росія традиційно управлялася різними модифікаціями "государевої" служби. Неодноразово змінювалися політичний устрій, навіть суспільно-економічні формації, але не глибинні основи адміністративної системи. Так, з введенням в 1722 "Табелі про ранги" принцип породи був потіснений принципом вислуги, хоча повністю і не замінений ім. Після 1917 р. на зміну їм прийшов принцип номенклатури, що теж цілком вписувалося в традиції "государевої" служби. І зараз, в пострадянські часи, ми по суті теж маємо справу ще з одного її модифікацією, причому виробляє досить дивне враження в Наприкінці XX століття, коли в розвинених країнах у розвитку держслужби домінують зовсім інші тенденції: традиційна її ієрархічність хоч і зберігається, але грає все меншу роль, кількість адміністративних ступенів зменшується, розширюються можливості альтернативних шляхів висунення на досить високі пости. Та й взагалі набирає зараз силу інтелектуальний рух, амбітно іме...
