сів населення, використовуваних для поточного споживання, виявився на 3,5 п.п. нижче, тобто +83% Від офіційно прийнятої в країні бази, визначальною рівень бідності.
При оцінці бідності важливо брати до уваги не тільки доходи або розташовувані ресурси. Мабуть, вимірювання рівня бідності слід доповнити урахуванням житлової забезпеченості. Адже сім'ї треба витрачати якусь частину доходів на утримання житлового приміщення та оплату комунальних послуг. Федеральний закон від 20 листопада 1999 р. № 201-ФЗ В«Про споживчому кошику в цілому по Російській ФедераціїВ» виходив з чинного тоді Житлового кодексу, що передбачав федеральний стандарт соціальної норми житлової площі на одну людину в розмірі 12 мІ і ще 6 мІ на квартиронаймача. У новому Житловому кодексі РФ не передбачений федеральний стандарт соціальної норми житлової площі на одного людини. Замість нього введена норма надання площі житлового приміщення за договором соціального найму. Вона і служить, по суті, мінімальним розміром площі житлового приміщення, виходячи з якої визначає розмір загальної площі житлового приміщення, що надається за договором соціального найму.
Можна припустити, що відмова від федерального стандарту соціальної норми житлової площі може призвести до істотного зниження її гарантованих мінімальних розмірів, оскільки тепер норма надання площі житлового приміщення буде встановлюватися органом місцевого самоврядування залежно від досягнутого в даному муніципалітеті рівня забезпеченості житловими приміщеннями, наданими за договорами соціального найму. Можна відзначити, що житлова площа, що припадає в середньому на одного жителя, в регіонах нашої країни в 2003 р розрізнялася більш ніж в 4 рази. p> Згідно Житловому кодексу житлове приміщення по договору соціального найму надається малозабезпеченим громадянам. Вони визнаються такими органом місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом відповідного суб'єкта РФ з урахуванням доходу, припадає на кожного члена сім'ї, а також вартості майна, що перебуває у власності членів сім'ї і що підлягає оподаткуванню. Введення такого порядку означає крок вперед у визначенні ступеня нужденності. p> Поєднання відомостей про поточний доході і забезпеченості житлом, включає вартісну оцінку, буде важливим кроком вперед до комплексного вимірюванню рівня бідності та призведе до більш точному визначенню її масштабів і структури. Доцільно виділяти як мінімум три групи бідних домогосподарств, застосовуючи в якості критеріїв сукупність показників: поточне грошові доходи і забезпеченість житлом.
Перша група включає домогосподарства, які мають мінімальні грошові доходи і низький рівень забезпеченості житлом. Вони охоплюють осіб, не забезпечених за мінімальними нормами надання площі житлового приміщення або мають невпорядковане житло. Ці люди є незаможними (їх приблизно 20% чисельності населення з доходами нижче прожиткового мінімуму), вирішити свої житлові проблеми вони можуть лише за допомогою програми забезпечення житлом за договором соціального найму.
Друга група - це домогосподарства, які не дотягують до мінімальних грошових доходів, але при цьому мають високий рівень забезпеченості житлом, площа якого перевищує соціальну норму. За оцінками, в 2003 році таких було приблизно 30% загальної чисельності населення з доходами нижче прожиткового мінімуму. Будучи бідними за доходами, ці домогосподарства мають відносно високий рівень житлової забезпеченості, що розширює їхні можливості для отримання додаткового доходу шляхом здачі в найм надлишків житлової площі.
Третю групу соста вляет частина домогосподарств з доходами вище прожиткового мінімуму, але мають низький рівень забезпеченості житлом. Таких в даний час приблизно 40% чисельності цієї групи. Якщо їх середньодушові доходи вище прожиткового мінімуму, але нижче мінімального відтворювального споживчого бюджету (Рівного приблизно двом прожитковим мінімумам), то, маючи низьку житлову забезпеченість, вони не в змозі самостійно поліпшити умови. Не зможуть вони скористатися і іпотечним кредитом.
Серед першої і третьої груп бідного населення приблизно 14 млн. чоловік, або 4,4 млн. сімей у цілому по країні, стоять у черзі на житло. Щорічно його отримують тільки 5% з них. При настільки величезних масштабах житлової незабезпеченості, незаможного і незаможного населення вирішення цієї проблеми в осяжному майбутньому неможливо. Для таких груп населення треба, перш за все, підвищувати продуктивність зайнятості працездатної його частини, одночасно розширюючи будівництво соціального житла для непрацездатних громадян з числа бідних.
Оцінка бідності на основі поєднання грошових доходів і забезпеченості житлом дозволяє виявити три структурні групи бідних: незаможних, бідних за доходами та малозабезпечених. У зв'язку з цим розширюється коло проблем, які треба вирішити для зниження рівня бідності, і значить - уточнити пріоритети і способи державної підтримки представників р...
