кремими відомствами і областями Московської держави стояли накази, залежали від боярської думи. Накази, завідуючи окремими статтями державного управління і господарства, були влаштовані так, що функції окремих наказів не були строго розмежовані. Часто один і той же розряд справ, наприклад, суд, відав в багатьох наказах; нерідко один наказ завідував яким-небудь містом в одному відношенні, а інші накази відали це місто в іншому; один наказ вів небудь один порядок справ по всій країні, а інший наказ вів всі справи в якої-небудь однієї місцевості.
У наказовій період поступово створюється система діловодства центральних і місцевих установ, складаються кадри діловодних службовців, створюються стійкі форми документів і прийоми їх складання, з'являються окремі законодавчі акти про порядок документування і складання приватних актів.
колезького діловодство прийшло на зміну наказовому в 1717-1718 рр.. Було створено 12 колегій, кожна з яких відала певною сферою управління і підпорядковувалась Сенату. Колезький діловодство було більш прогресивним порівняно з наказним. Застосовувалися впорядковані системи реєстрації документів, були закладені основи організації обліку і зберігання документів, тоді ж вперше з'явився термін" архів". Однак, розвиваючи окремі діловодні операції по роботі з документами, колезький діловодство залишило без змін його бюрократичну сутність [10, с. 9].
Виконавче діловодство змінило колезького в 1802 р., коли був виданий указ про заміну петровських колегій міністерствами. Введення міністерств завершило процес чіткого розмежування функцій органів виконавчої влади, замінило колегіальність единоначалием. Виконавче діловодство відрізнялося чіткою організацією і регламентацією, належним урахуванням документів, що було кроком вперед у порівнянні з діловодством у Великому князівстві Литовському. Водночас виконавче діловодство характеризувалося незвичайним бюрократизмом, тяганиною і зловживаннями чиновників. Вирішення багатьох справ при цій системі розтягувалося на тижні і навіть місяці. Відмінною рисою виконавчого діловодства з'явилася його повна регламентація законодавчими актами. У першій половині XIX в. були встановлені і закріплені в законах форми написання багатьох документів і порядок роботи з ними. У діловодстві стали застосовувати бланки документів, що прискорило процес їх виготовлення.
Початок XIX століття ознаменувався потужним зростанням виробництва і нової реформою у сфері управління: з'явилися міністерства, - зародилася в надрах старої коллежской системи: в колегіях кінця XVIII в. президенти мали ширші права, ніж раніше, деякі з них називалися вже не президентами, міністрами. На зміну колегіальності прийшло єдиноначальність міністерства. Створення міністерств з одноосібно керуючими міністрами було необхідно для підвищення оперативності системи управління. Міністрами призначалися імператором і звітували лише перед ним.
У 1802 р. Були створені перші вісім міністерств: військово - сухопутних сил, закордонних справ, внутрішніх справ, комерції, фінансів, народної освіти, юстиції.
На початку XIX в. отримали остаточне і однакове пристрій канцелярії. Документи могли надходити міністру через канцелярію або в департаменти. Міністр отримував укази і веління верховної влади, документи інших міністерств. Подання від підпорядкованих органів прямували міністр...
