житлової площі громадянам. Так їм заборонялося стягувати плату за житло більше встановленої державою норми, стягувати інші платежі, наприклад одноразові внески при заселенні. Вони не могли самовільно визначати розміри житлової площі і правила її експлуатації для ьтех чи інших мешканців, як і не могли виселити останніх з їхнього житла після закінчення терміну договору. Відповідні положення містилися в Цивільний кодекс Республіки союзу, а також до Постанови РНК СРСР від 17 квітня 1928 Про заходи заохочення будівництва жител за рахунок приватного капіталу )" .
Постанова ЦВК N 112 Про збереження житлового фонду та поліпшенні житлового господарства в містах діяло в радянській правовій системі до 1961 року, а в окремих республіках і до 1964 г, поки не були прийняті нові Цивільні кодекси.
У цих нових кодифікованих законах була виділена окрема глава під номером 28 і з назвою Наймання житлового приміщення .
Нормами цієї глави регулювати правові відносини у сфері користування житлом, що належать до громадському і державному фонду, а також до індивідуального фонду житлових приміщень, що виділився до того часу.
Досліджуючи Кодекси можна переконатися, що споживчий аспект при користуванні житловими площами був головним критерієм при вирішенні питань, пов'язаних як з розпорядженням державного, так і громадського, індивідуального житлових фондів. Тобто основний, більш важливою характеристикою визнавалася не форма власності на житло, а характер і якість задоволення потреб громадян.
Стаття 295 ЦК РРФСР 1964 р, ( Договір найму жилого приміщення ) свідчила: Користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення, що укладається між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією (а за відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім'я якого видано ордер .
А от, якщо житло знаходиться в будинку, що належить до індивідуального житлового фонду, то угоду по найму укладається між його власником і наймачем.
При цьому всі процедури, зв'язані з укладенням, зміною або розірванням договору найму житла, здійснюється в суворій відповідності з радянським законодавством, насамперед, Цивільним та Житловим кодексами.
У 1981 і 1983 рр. були прийняті союзний і республіканські Житлові кодекси. Таким чином, правові відносини, що виникають при наймі житлових приміщень були окремо від інших цивільних відносин, зокрема стосуються оренди (найму рухомого або нерухомого майна). І таким чином, було покладено край багатьом дискусіям з приводу співвідношення оренди та найму житла.
Всі встановлені правила користування, здачі, знімання житлових площ до 1991 р регулювалися зазначеними нормативно-правовими актами. Їх сфера застосування простягалася на об'єкти державного, громадського та індивідуального житлового фонду (житлові приміщення, передані громадянам в особисту власність). У 1991 році був прийнятий новий Закон Про внесення змін і доповнень в ЖК РРФСР .
Завдяки цьому Законом від 6 липня 1991 Про внесення змін і доповнень в ЖК РРФСР право на оренду житлових приміщень знову було визнано на офіційному юридичному рівні.
При цьому оренда та найм в Законі не трактувалися більш, як протилежні, але різні поняття. Під орендою подразумевалась передача від власника до орендаря (і членам його сім'ї) житлової нерухомості (можливо, з прилеглими нежитловими приміщеннями) в необмеженому розмірі за договірною ціною. Оренда може бути, як короткочасної, так і довгостроковій, при цьому від орендаря потрібно вчасно оплачувати її вартість (включаючи витрати на комунальні послуги) і не порушувати правила договору оренди.
Договір соціального найму припускав передачу наймачеві тільки житлових приміщень обмеженого розміру (згідно з установленими нормами). При цьому наймодавцем виступає власник муніципального або державного житла, а житло має бути благоустроєним. Наймач за договором зобов'язується своєчасно платити за надане житло. Строку найму житлових приміщень також можуть бути самими різними, в окремих випадках закон дозволяє, щоб житло надається громадянам не тільки на правах користування, а й на правах володіння.
Стаття 14 Закону РФ від 24.12.1992 N 4218-1 (ред. від 22.08.2004) Про основи федеральної житлової політики ( Наймання житлового приміщення ) встановлювала, що наймати житло в муніципальному або державному житловому фонді мали право громадяни, які знову отримують житлові приміщення згідно з нормативними розмірами житлової площі.
Ті громадяни, які раніше отримали право на житлові приміщення в будинках державної, муніципальної власності, з гро...
