ь; таємниця політичних та управлінських процесів і неприйняття гласності; бюрократизація апарату управління; явища зловживання владою, «зрощування» з фінансовим капіталом і підприємницькими колами; станової замкнутості і корпоративного свідомості та ін. »(Мельников В.П. Госудасртвенная служба і держуправління в Росії. - Н.Новгород, 1995. с.206).
У лютому - жовтні 1917 р Тимчасовий уряд намагається перебудувати державне управління країною. Однак в умовах гострої кризи воно стало не союзом борців-однодумців, а сферою боротьби різних політичних партій і течій. Кожні два місяці майже повністю змінювався його склад, що прямо відбивалося на склад і структуру державних службовців в центрі і на місцях.
Діяльність Тимчасового уряду утруднялася й тим, що в Петрограді і в ряді інших міст склалося двовладдя - поряд з ним діяли Ради робітничих і солдатських депутатів, а в багатьох місцях - багатовладдя.
Чітко проявлявся головна ознака глибокої і затяжної імперського кризи (що почався в Росії на порозі XX ст.) - десакралізація влади та державних службовців - втрата ними авторитету. Свою ненависть до царської влади населення перенесло на Тимчасовий уряд, на державних службовців, в т. Ч. І на місцях.
Аналізуючи функціонування державної служби в радянський період, необхідно звернути увагу на наступне:
- правове становище державних службовців в цей період російської історії визначалося в основному трудовим законодавством. Публічно-правова природа інституту держслужби зізнавалася. Виняток робився лише для окремих категорій держслужбовців (наприклад, військовослужбовці, співробітники органів внутрішніх справ);
- єдиним нормативним правовим актом про державну службу, що діяло в загальнодержавному масштабі фактично до розпаду СРСР, були «Тимчасові правила про службу в державних установах і на підприємствах», затверджені декретом ВЦВК РРФСР від 21 грудня 1922
- Державними службовцями визнавалися всі особи, які працюють в державних органах, установах, організаціях та отримують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів (у тому числі лікарі, вчителі, працівники пошти та інші);
- державна служба в чому носила підлеглий характер по відношенню до партійної службі, а нерідко і зросталася з останньою;
- лише в перші пострадянські роки (1992-1995 рр.) державна і муніципальна служба в Росії починає формуватися як самостійний інститут, що враховує вітчизняний та зарубіжний досвід.
Резюмуючи сказане, можна визначити, що сучасна державна служба РФ представляє собою правову матерію, яка знаходиться в постійному русі: вона змінюється, доповнюється, йде пошук нових інструментів у вирішенні існуючих проблем, розробляються нові нормативні акти, що регламентують державно-службові відносини.
Сучасний розвиток законодавства дозволяє стверджувати, що Росія знаходиться на шляху відродження інституту професійного чиновництва. Цей інститут, грунтуючись на професіоналізмі, здібностях, політичному нейтралітет службовців і якісному виконанні службових обов'язків, у багатьох країнах забезпечує стабільне державне управління і є найважливішим фактором збереження і розвитку державності.
Правове регулювання державно-службових процесів нині відстає від темпів розвитку тенденцій і закономірностей у реформуванні системи державного управління, апарату держави, муніципальних органів. Державна служба як правовий інститут має забезпечити стабільне управління; вона може відігравати певну роль у стабілізації соціально-політичного життя, вирішенні політичних конфліктів, зрівноважуванні дій різних політичних сил.
Таким чином, державна служба РФ є комплексним публічним і багатофункціональним правовою, соціальною і організаційним інститутом в рамках галузі адміністративного права і являє собою сукупність юридичних норм, що регулюють суспільні відносини, що складаються при вступі, проходженні і припинення державної служби РФ, а також відносини щодо забезпечення діяльності суб'єктів РФ, органів державної влади суб'єктів РФ і їх апаратів і повноважень осіб, що заміщають державні посади суб'єктів РФ.
Висновок
Атрибутом розвитку російської державності є розвиток інституту державної служби, який спочатку виник в Стародавній Русі, продовжив формуватися в Російській імперії і радянський період, продовжує активно розвиватися й удосконалюватися в Російській Федерації на сучасному етапі. Історико-правовий аналіз розвитку державної служби як соціального та правового інституту необхідний, в першу чергу, для практичного використання багатого історичного досвіду в процесі державного будівництва, забезпечення ефективної роботи всіх державних інститутів влади, а ...
