и та правового становища муніципальних службовців регулюються законами суб'єктів Російської Федерації і закріплюються в статутах муніципальних утворень.
Глава 3. Співвідношення державної і муніципальної служби Російської Федерації на сучасному етапі
. 1 Подібності та відмінності державної та муніципальної служб Росії
Згідно ст. 12 Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади і, отже, не перебувають у відносинах підлеглості до них і не зобов'язані виконувати їх оперативні приписи. Разом з тим саме їх створення і найважливіші функції визначені актами органів державної влади - федеральних і суб'єктів Федерації.
Як державна, так і муніципальна служба ставляться до інститутів публічного права. Законодавство передбачає для муніципальних службовців можливість переходу на державну службу з включенням до стажу терміну муніципальної служби.
Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» не включає муніципальну службу в систему державної цивільної служби. Згідно ст. 2 федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» правове регулювання державної цивільної служби та муніципальної служби здійснюється роздільно.
Разом з тим органи місцевого самоврядування є органами влади, рішеннями яких населення відповідних муніципальних утворень керується точно так само, як і положеннями федеральних законів і законів суб'єктів Федерації. Таким чином, хоча органи місцевого самоврядування організаційно і відокремлені від органів державної влади, функціонально вони з ними пов'язані самим безпосереднім чином. З цієї причини державна цивільна і муніципальна служби базуються в частині правового регулювання на загальних принципах і підставах, виходячи з яких вони отримують нормативне закріплення.
Характерною особливістю для цивільних і муніципальних службовців є загальний порядок заміщення дол?? ності цивільної служби та муніципальної служби. Передбачені Законом ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» процедури заміщення вакантної посади є єдиними для заміщення посади як цивільної, так і муніципальної служби.
Спільні риси професійної службової діяльності цивільних і муніципальних службовців полягають у наступному:
підготовка, прийняття та (або) проведення в життя рішень у сфері виконавчо-розпорядчої діяльності органів державної влади чи органів місцевого самоврядування;
наявність у цивільних і муніципальних службовців правомочностей і можливості виступати в межах своєї компетенції відповідно від імені державного або муніципального органу, представляючи в першому випадку державний інтерес, а в другому - інтерес муніципального освіти;
поєднання суворої нормативної регламентованості службової діяльності у формально-процедурному відношенні з широкими можливостями прийняття вольових рішень на основі дискреційних повноважень;
приналежність до особливої ??професійно-статусної групі, хоча і складається з представників різних професій, але об'єднаних службою в органах публічної влади, з відзнакою в їх організаційно-правових формах.
Взаємозв'язок цивільної та муніципальної служб простежується і в загальних правообмежень, зобов'язаннях і правилах службової поведінки. У числі основних положень таких правил знаходяться вимоги:
зміцнювати авторитет Російської Федерації;
не здійснювати порочать честь і гідність проступки;
точно і сумлінно виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом і т.д.
Взаємозв'язок цивільної та муніципальної служб характеризується загальними підставами звільнення від замещаемой посади цивільної та муніципальної служби, а також звільнення зі служби.
Стаж цивільної служби та стаж муніципальної служби законодавчо прирівняні один до одного. Відповідно до федерального закону «Про муніципальної службі в Російській Федерації» до стажу (загальну тривалість) державної служби включаються періоди заміщення виборних муніципальних посад, що заміщуються на постійній основі, і муніципальних посад муніципальної служби.
Облік стажу цивільної служби при проходженні муніципальної служби та стажу муніципальної служби при проходженні цивільної служби реально забезпечує взаємозв'язок цивільної та муніципальної служби.
Для виконання цивільними і муніципальними службовцями службових повноважень їм надаються федеральними законами однотипні основні і додаткові соціальні гарантії. Йдеться насамперед про оплату службової діяльності громадянського або муніципального службовця.
