ення цього договору, що встановлює ліміт на обсяг державних запозичень, було взято з Конституції ФРН, яка обмежує обсяг позикових коштів федерального бюджету рівнем планових видатків бюджету на інвестиційні цілі. Подібні обмеження містяться і в нормативних актах земель з питань залучення їх органами влади позикових коштів.
Для державних і муніципальних запозичень у ФРН характерні такі форми залучення позикових коштів: заборгованість федерального бюджету оформлена практично повністю в облігації, а більша частина бюджетів земель і майже всі бюджети муніципальних утворень залучають фінансові ресурси в формі банківських кредитів, внаслідок чого у ФРН відсутній ринок муніципальних облігацій. Таким чином, регулювання залучення кредитів урядами місцевого рівня стикається з певними труднощами: по-перше, у зв'язку з відсутністю ринку позикових капіталів для муніципальних бюджетів, складно контролювати відповідність ціни запозичень ринковим ставками, а по-друге, не можна запобігти отримання кредитів від місцевих ощадних банків, заснованих муніципальними органами влади. (33)
Сполучені Штати Америки
Бюджетна система США складається з федерального бюджету, бюджетів штатів і бюджетів муніципалітетів. В даний час налічується 50 штатів і близько 83000 муніципальних утворень, причому для США характерна наявність муніципальних органів влади з обмеженою сферою відповідальності - шкільних округів і районів спеціального обслуговування.
У США органи влади на рівні штатів і муніципалітетів традиційно несуть відповідальність за забезпечення населення основними державними послугами: початкову і середню освіту, місцева поліція і пожежна охорона, муніципальний транспорт, громадські роботи та соціальне забезпечення, а також вищу освіту на рівні штату. На федеральному уряді лежить обов'язок фінансування національної оборони та систем державного соціального забезпечення.
Конституція США наділяє власними податковими повноваженнями тільки федеральне і регіональні уряди, в той час як органи влади муніципалітетів отримують права щодо встановлення та збору податків у результаті їх делегування органами влади штатів. Відмінною рисою податкової системи США є те, що в бюджет кожного рівня зараховуються надходження тільки тих податків, права щодо встановлення та адміністрування яких належать уряду цього рівня. Таким чином, у Сполучених Штатах відсутня практика, коли надходження від податків, які регулюються одним урядом, розподіляються між різними бюджетами.
Також необхідно відзначити, що для бюджетної системи Сполучених Штатів характерно право органів влади на кожному її рівні з адміністрування тільки тих податків і платежів, які вони мають право вводити і регулювати. Такий порядок надає органам влади на різних рівнях велику фіскальну незалежність та контроль за базою і ставкою закріплених за ними податків. p> У Сполучених Штатах бюджетам нижчестоящого рівня надається як цільова умовна, так і безумовна фінансова допомога. Основним видом безумовної фінансової підтримки є програма міжбюджетного дохідного вирівнювання, заснована на виділенні трансфертів, розрахованих за законодавчо затвердженої формулою, що враховує витратні потреби і фіскальний потенціал. В даний час федеральний бюджет не надає нецільової фінансової допомоги бюджетам нижчестоящого рівня, хоча безумовна фінансова підтримка місцевим бюджетам з боку бюджетів штатів широко використовується.
Цільова фінансова допомога надається у вигляді грантів двох типів. Перший тип - блок-гранти - виділяється на фінансування досить широкого спектру витратних статей при встановленні обмежень на перерозподіл коштів між цими статтями. Існують блок-гранти на охорону здоров'я, соціальне забезпечення, а також на фінансування інших видаткових груп.
Другим видом цільової фінансової допомоги бюджетам нижчестоящого рівня є так звані категорійні гранти, в рамках яких виділяються кошти на фінансування окремої видаткової програми. p> Близько половини всього обсягу цільової фінансової допомоги надається на частковій основі, тобто виділення коштів бюджетами вищого рівня відбувається тільки за умови фінансування органами влади нижчестоящого рівня певної частки витратних статей, охоплених дією гранту.
Основним способом державних і муніципальних запозичень в США є емісія облігацій штатів і муніципальних облігацій, що обертаються без обмежень. При цьому, процентний дохід, отриманий за цими цінними паперами, що не обкладається федеральним прибутковим податком. p> Важливою ознакою бюджетної системи США є те, що федеральний уряд не несе відповідальності за цінними паперах, випущених органами влади нижчестоящого рівня. У такій ситуації інвестори спираються на рейтинги приватних агентств, які, в кінцевому рахунку, і визначають ціну запозичень бюджетів штатів і муніципалітетів на відкритому ринку. (32)
Великобританія
Великобританія є унітарною державою з дворівнево...
