службовців, створюються стійкі форми управлінських документів і прийоми їх складання. Однак держава, діючи уривчастими і приватними заходами, і не усвідомлюючи загальних адміністративних правил, не могло ще ввести систематичного порядку в організацію установ та їх діловодство. Тільки з середини XVII в. приймаються деякі заходи для наведення порядку в діловодстві, з'являються окремі законодавчі акти про порядок документування та складання приватних актів.
Після тривалих пошуків і переробки знайдених зразків з'являються нові установи бюрократичного типу і регламенти для них, визначають точно склад, організацію, компетенцію і діловодство. Були розроблені питання про правильне ведення реєстрації документів, що забезпечувало збереження документів, оперативне відання довідкової роботи, контроль за рухом документів і їх виконанням. Також були детально опрацьовані питання документування та руху справ (документообігу). Ще в 1699 Петро I вводить в обіг гербовий папір, в 1700 р. видає укази про скасування столбцовая форми документа і загальній переході до зошитної формі (Листовий і книжкової). Першим новим закладом став Сенат - спочатку законодавчим орган і орган нагляду за урядовими установами. Багато уваги Петро I приділив влаштуванню сенатської, канцелярії. З метою змінити старі порядки при Сенаті засновується особлива посада інквізитора - для запису всіх вихідних указів в особливі книги і контролю за їх відправкою та отриманням відповідного рапорту про виконання указу. Всі пакети, адресовані на ім'я Сенату, брав обер-секретар, роздруковував їх і доповідав членам присутності. Виняток становили пакети з написом "Таємно", вони передавалися особисто генерал-прокуророві Сенату. Всі папери вносилися до реєстру і передавалися в столи для виробництва (підготовки до розгляду в засіданні). По завершенні підготовки справи до доповіді обер-секретар скріплював його по листам і доповідав на засіданні присутності сенаторам. Прочитавши справу, обер-секретар давав сенаторам на роздум і обговорення півгодини (для виміру часу він мав пісочний годинник). У складних випадках обер-секретар на прохання сенаторів міг додати їм півгодини і більше, але так, щоб на обговорення справи пішло не більше трьох годин. Після обговорення сенатори письмово записували свою думку, після цього формулювалося і приймалося рішення. За вироками Сенату канцелярія становила укази, які підписувалися обер-секретарем. Після реєстрації, скріплені державної печаткою, вони відсилалися за призначенням. На отримані з Сенату укази всі присутні місця і особи повинні були направляти рапорт про отримання указу, а по виконанні - рапорт про виконання указу. За межі не присилання до Сенату рапорту покладалися штрафи. В результаті петровських реформ в галузі управління склалася наступна система установ: Сенат, Синод, Кабінет і колегії - у центрі, губернатор, воєвода, комісари і інші органи на місцях. Всього за 1718-1720 рр.. замість скасованих наказів створено 12 колегій: ...
