також інститутів народовладдя. Більше того, історія показує характерні для різних періодів помилки тих чи інших реформ, що дозволяє зробити певні висновки, з тим, щоб уникнути цих помилок надалі.
Формування ефективної системи управління державною службою являє собою ключове і першочергове ланка в комплексі заходів щодо реформування державної служби Російської Федерації і вдосконаленню цього інституту у відповідності з сучасними вимогами державного управління.
Однією зі специфічних особливостей формування шару державних службовців, російської бюрократії у XVIII ст. було те, що вона мала яскраво виражений становий характер: більшість чиновників були дворянами або ставали такими в результаті державної служби, отримуючи разом з посадами певного класу, згідно з «Табелі про ранги», приватне, а потім і спадкове дворянство.
У кінці XIX - початку XX ст. державне та громадське управління Російської імперії, що склалася в ній система державної та публічної служби представляли собою величезну державну, станову, іерархізірованную бюрократичну піраміду з імператором на вершині. Державне управління та державна служба в імператорській Росії і на початку XX ст. так і не стали, на відміну від багатьох цивілізованих країн, ні конституційними, ні Всестановий-представницькими. Вони мали станову дворянську основу, функціонально здійснювали деспотичну владу абсолютних монархів у рамках збереженою ними феодальної політичної системи.
В основі організації сучасної російської державної служби знаходяться теоретичні, організаційно-правові та історичні аспекти. При цьому слід мати на увазі, що в Росії держава завжди домінувало над суспільством. Державна влада будувалася з урахуванням відомчих і класово-станових інтересів. Історичний досвід, а також сучасні проблеми організації державної служби з усією очевидністю вимагали створення справді цивільної служби, зобов'язаною нести відповідальність перед суспільством, громадянами, яка і була закріплена Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
Становлення, зміцнення і подальший розвиток державної служби в Російській Федерації бачиться у взаємозв'язку з модернізацією всього державного апарату, посиленням його інтелектуального потенціалу та розвитку оптимального управлінського рівня. Включає якнайшвидшу розробку та прийняття федеральними органами виконавчої влади відповідної нормативної правової документації, з метою ефективної реалізації основних положень Закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
Сучасна державна служба РФ представляє собою правову матерію, яка знаходиться в постійному русі: вона змінюється, доповнюється, йде пошук нових інструментів у вирішенні існуючих проблем, розробляються нові нормативні акти, що регламентують державно-службові відносини.
Сучасний розвиток законодавства дозволяє стверджувати, що Росія знаходиться на шляху відродження інституту професійного чиновництва. Цей інститут, грунтуючись на професіоналізмі, здібностях, політичному нейтралітет службовців і якісному виконанні службових обов'язків, у багатьох країнах забезпечує стабільне державне управління і є найважливішим фактором збереження і розвитку державності.
Ринкові перетворення, що почалися в нашій країні в 90-х роках XX століття, зажадали корінних реформ, що виражаються у створенні принципово нових умов побудови Російської держави. Вони торкнулися всього масиву національного законодавства та втілилися у проведенні заходів, за допомогою яких одні суспільні відносини застаріли і, як наслідок, втратили чинність, інші - видозмінилися, треті - виникли як нові правові явища.
Державна служба в Росії є найважливішим інструментом перетворень у владі, економіці, соціальній сфері, в галузі національної безпеки. Як зазначає С.Є. Чаннов, публічний характер держслужби полягає в тому, що вона здійснюється в загальнокорисних цілях, для досягнення суспільного блага, але в той же час характеризується спрямованістю на реалізацію функцій держави та наявністю владної складової.
Однак існуючий державний апарат не пристосований для вирішення багатьох стратегічних завдань. Внутрішні протиріччя накопичилися і в самій держслужбі як роді професійної діяльності, що говорить про необхідність її реформування. Результатом цієї реформи має стати держава, адекватне часу і цілям, які стоять перед країною.
Процес реформування державної служби можна умовно розділити на три етапи. На першому етапі сформований певний підхід до реформування та модернізації держслужби, який завершився прийняттям та затвердженням концепції реформування системи державної служби Російської Федерації. Другий етап ознаменований прийняттям Федерального закону від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російськ...
