ісцевого самоврядування, апарату виборчої комісії муніципального освіти муніципальному службовцю надаються гарантії, встановлені трудовим законодавством для працівників у разі їх звільнення у зв'язку з ліквідацією організації або скороченням штату працівників організації.
Законами суб'єкта Російської Федерації і статутом муніципального освіти муніципальним службовцям можуть бути надані додаткові гарантії. У той же час додаткові гарантії муніципальним службовцям можуть бути встановлені законодавством суб'єктів РФ, якщо це не заборонено федеральним законодавством.
Верховний Суд РФ, розглядаючи заяву про залишення без зміни рішення Камчатського крайового суду від 11.10.2011, якою задоволено заяву про визнання частково не чинним Закону Камчатського краю від 04.05.2008 № 58 Про муніципальної службі в Камчатському краї raquo ;, вказав, що Федеральним законом від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ, Трудовим кодексом Російської Федерації не передбачена можливість встановлення нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації додаткових гарантій для муніципальних службовців при звільненні з муніципальної служби. Встановлені оспорюваними нормами додаткові гарантії надаються після звільнення з муніципальної служби, що не передбачено федеральним законодавством і створює переваги особам, що заміщає муніципальні посади вищих, головних та провідних груп, і виходить за межі повноважень, наданих суб'єкту Російської Федерації .
Необхідно також відзначити, що при встановленні додаткових гарантій для муніципальних службовців на регіональному та місцевому рівні відповідними нормативними правовими актами в обов'язковому порядку повинні бути джерела, порядок виконання і порядок передачі фінансових ресурсів, необхідних для надання гарантій. Відсутність зазначених положень може бути підставою для скасування нормативного акта. Дане положення випливає з ч. 1 ст. 83 Бюджетного кодексу РФ, що передбачає, що, якщо приймається закон або інший нормативний правовий акт, що передбачає збільшення видаткових зобов'язань по існуючим видам видаткових зобов'язань або введення нових видів витратних зобов'язань, які до його прийняття не виконувалися жодним публічно-правовою освітою, зазначений нормативний правовий акт повинен містити норми, що визначають джерела і порядок виконання нових видів витратних зобов'язань, у тому числі в разі потреби порядок передачі фінансових ресурсів на нові види видаткових зобов'язань до відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
Сутність гарантій, що надаються муніципальним службовцям, в найбільш повному вигляді проявляється в їх утриманні. При цьому ряд авторів, посилаючись на чинне законодавство про муніципальну службу, всі гарантії, що надаються муніципальним службовцям, підрозділяють на основні, встановлені федеральним законодавством, і додаткові, які можуть бути надані законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень. Однак, як нам видається, поділ гарантій, що надаються муніципальним службовцям, на дві зазначені групи вироблено за аналогією з нормами Федерального закону від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ Про державну цивільну службу Російської Федерації raquo ;, де в статтях 52 і 53 закріплені відповідно основні і додаткові державні гарантії цивільних службовців. Насправді в тексті Федерального закону від 2 березня 2007 № 25-ФЗ Про муніципальної службі в Російській Федерації такого поділу прямо не проглядається. Є лише норма статті 23 (п. 3), що передбачає можливість встановлення додаткових гарантій для муніципальних службовців законами суб'єкта Російської Федерації і статутами муніципальних утворень.
Надані муніципальним службовцям гарантії дозволяють визначити ряд завдань соціального захисту муніципальних службовців:
компенсація обмежень, об'єктивно обумовлених характером діяльності муніципальних службовців;
матеріальне і моральне стимулювання службової діяльності;
нейтралізація об'єктивних і суб'єктивних чинників, що перешкоджають ефективній службової діяльності;
забезпечення державних і муніципальних гарантій у сфері соціального захисту муніципальних службовців та членів їх сімей.
Дослідниками запропонована класифікація гарантій для державних і муніципальних службовців. Так, І.А. Смагіна, виходячи зі змісту прав державних і муніципальних службовців, розділила всю сукупність встановлених законодавством гарантій на три групи: 1) сприяють безпосередньому виконанню посадових обов'язків державного та муніципального службовця; 2) подразумевающие надання державним і муніципальним службовцям соціально-економічних благ, необхідних для задоволення потреб даної категорії працівників і умов, що забезпечують виконання посадових обов'язків; 3) спрямовані на створення і зміцнення правової захищенос...
