ння про заходи адміністративного припинення допомагає глибше усвідомити їх правоохоронну сутність, правильно реалізовувати законодавчі приписи у правозастосовчій практиці. При цьому в основу систематизації заходів адміністративного припинення мають бути покладені стійкі функціональні зв'язки, логічна впорядкованість складових компонентів.
Існуюче правове регулювання досліджуваних засобів правоохорони, засноване на численних нормативних актах різного рівня (кодекси, федеральні закони, підзаконні акти), не може бути визнано оптимальним. Нормативна консолідація торкнулася лише частини заходів адміністративного припинення. У Кодексі РФ про адміністративні правопорушення врегульовано застосування тільки заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Норми, що регулюють інші види заходів адміністративного припинення, розсипані по численних федеральним законам і підзаконним актам. Це призводить до невиправданого тиражуванню норм, що визначають підстави та порядок застосування одних і тих же правових засобів, нормативному різночитання у вирішенні однотипних питань, відсутності однаковості у визначенні основних понять. У зв'язку з цим представляється доцільним розробити і прийняти федеральний закон «Про заходи адміністративного припинення», де закріпити основні поняття, систему і види заходів адміністративного припинення, принципи і порядок їх застосування; дати в ньому відповідні відсилання до КоАП РФ; закріпити в інших кодексах, статутних і спеціальних нормативних правових актах лише повноваження органів (посадових осіб) щодо застосування відповідних заходів адміністративного припинення.
Реалізація заходів адміністративного припинення являє собою правозастосовний процес. Діяльність щодо їх застосування здійснюється в рамках адміністративно-охоронних відносин. Специфіка останніх визначається особливостями юридичних фактів, що обумовлюють їх виникнення, зміни та припинення, та суб'єктами застосування заходів адміністративного припинення.
Особливостями юридичних фактів, які виконують функції підстав застосування заходів адміністративного припинення, є:
) видова неоднозначність: ними можуть бути протиправні діяння (адміністративне правопорушення, злочин), особливі стани особистості, події, явища;
) складність, що утворює фактичні склади: правомірність застосування заходів адміністративного припинення пов'язується, як правило, з сукупністю відповідних обставин, яка утворює реальну, безпосередню загрозу законним правам та інтересам фізичних та юридичних осіб;
) динаміка, яка обумовлює диференціацію застосовуваних заходів адміністративного припинення, нарощування мощі цих правових засобів, і жорсткість, обумовлена ??підвищенням ступеня небезпеки дій, станів, подій для охоронюваних законом інтересів.
Заходи адміністративного припинення реалізуються в процесі діяльності уповноважених на те органів і посадових осіб. Система суб'єктів застосування заходів адміністративного припинення неоднорідна за місцем у державному механізмі, правовим статусом, обсягом повноважень. В основі даної системи лежить функціональний ознака: виконання повноважень з примусового припинення протиправної ситуації. Слабкість організаційних зв'язків ускладнює управління цією правозастосовчої діяльністю. Представляється доцільним покласти на Верховний і Вищий Арбітражний Суди РФ узагальнення та роз'яснення ситуацій щодо застосування заходів адміністративного припинення.
Основне місце в системі суб'єктів застосування заходів адміністративного припинення займають органи виконавчої влади, що здійснюють контрольно-наглядові функції. Суди (судді) за своєму конституційному статусу не повинні виконувати таких функцій і застосовувати заходи адміністративного припинення. Реформа системи федеральних органів виконавчої влади актуалізувала проблему наступності повноважень суб'єктів, які застосовують заходи адміністративного припинення. У проекті федерального закону Про заходи адміністративного припинення доцільно передбачити норму про таку наступності у разі скасування, реорганізації або перейменування органів (посадових осіб), уповноважених застосовувати заходи адміністративного припинення. Це дозволить забезпечити безперервне здійснення функцій по застосуванню даних заходів у випадках реформування органів виконавчої влади.
Множинність правових актів, що визначають повноваження суб'єктів застосування заходів адміністративного припинення, їх різний рівень і суперечливість, регулювання повноважень одного органу (посадової особи) різними нормативними актами створюють серйозні труднощі для правопріменітелей. Для оптимізації правового регулювання повноважень розглянутих суб'єктів доцільно закріпити їх загальну нормативну модель у федеральному законі Про заходи адміністративного припин...
