b>
В останні десятиліття XX століття перед французькою державною службою постало питання про її модернізацію. Необхідність поновлення діяльності державних службовців обумовлена ??різними причинами: посилення світового суперництва, що змушують країни оптимально використовувати державні ресурси, у тому числі витрати на утримання державної служби; зміна ролі держави, виникнення інших суб'єктів влади (загальноєвропейські органи управління); активізація діяльності інститутів громадянського суспільства та їх участь в управлінні.
З метою розробки стратегії реформування державної служби уряд Франції утворило Комісію з реформі державного апарату на чолі з Ж.-Л. Сілікані і професором Ж. Шевальє. Комісія була отвественности за план і проведення реформи. Основна мета реформування була позначена наступним чином:
· встановлення нових відносин між державою та її громадянами, заснованих на довірі;
· введення нової практики прийняття рішень у державних органах.
Більш широка завдання реформи полягає в тому, щоб допомогти державі адаптуватися до нової діяльності, зберігаючи при цьому завоювання і цінності держави.
У ході проведення реформи змінилася концепція державної служби. Головна ідея реформи в галузі адміністративного устрою полягала в чіткому поділі так званих «стратегічних» функцій і посад, що охоплюють центральний апарат, і «оперативних» виконавських функцій, які покладаються на периферійні структури і навіть на партнерів з приватного сектора.
У спеціальному робочому документі, оприлюдненому в 1996 році, акцент зроблено на тому, що центральний апарат не повинен займатися питаннями менеджменту або надання послуг. За них повинні відповідати оперативні служби. Основна ідея реформування державної служби є відображенням загальної тенденції розвитку державного апарату у всіх країнах Заходу.
Реформою передбачається активний делегування обов'язків, перерозподіл функцій і компетенцій, а також надання децентралізованим службам більшої свободи в управлінні та використанні свого прибутку. Оперативні функції покладаються також і на місцевий рівень влади. Фахівці роблю висновок, що у Франції держава керується логікою співпраці партнерів як найбільш ефективного інструменту діяльності. Деякі державні служби приватизуються, т. Е., Не перестаючи знаходитися під контролем держави, переходять на ринкові методи роботи.
Більш високі вимоги пред'являються до апарату центральних міністерств, до підвищення ефективності його діяльності. Говориться про необхідність посилення дієздатності, розширення компетенції чиновників, пов'язаних з розробкою державної політики. Таким чином, стратегічні функції залишаються прерогативою центральної державної служби.
Підвищуються вимоги до посилення «доступності державної служби». Так, чиновник французької державної служби після внесення змін до Загального статут державної служби може бути «виходець з держав-членів Європейського економічного союзу».
Модернізація знайшла своє відображення своє законодавче оформлення. Закон від 6 лютого 1992 затвердив принцип децентралізації та розподілу повноважень. Модернізація державної служби стала однією з пріоритетних завдань Генеральної дирекції державного управління. Реформуванням став займатися сам прем'єр-міністр, який перетворив цю задачу в одну з основних для уряду.
Новим фактором розвитку чиновництва стало посилення факторів мотивації і зацікавленості персоналу в конкретних результатах своєї діяльності. Керівникам установ рекомендували використовувати систему менеджменту, більше уваги приділяється управлінської культурі. Поступово відбувається зміна шкали заробітної плати та кваліфікаційної сітки. З 1990 року керівникам дозволяється переглядати винагороду чиновників за їх успішне просування по службі та ефективну діяльність.
Значно більша увага стала приділятися питань етики на державній службі, підвищенню моральних стандартів діяльності чиновників. Оскільки поведінка чиновників і так ретельно регламентовано, упор був зроблений на створення органів, що зобов'язані розкривати порушення в етиці службовців. 1993 році був створений Центральний департамент по запобіганню корупції, в 1994 році - Міжміністерську комісія з розподілу контрактів, що укладаються службовцями, в 1995 році - Вищу раду з етики в національної політики.
Важливою рисою французької державної служби є її корпоративність, особливо вищих чиновників. Крім організаційно-посадовий структури це коло людей пов'язує свідомість приналежності до адміністративної еліті держави і довголітні неформальні зв'язки. Належність до вищої еліті зберігається і в тому випадку, якщо чиновник переходить на роботу у приватний сектор. ...
