твом Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації;
- органи управління соціальним захистом населення;
- органи управління освітою;
- органи опіки та піклування;
- органи у справах молоді;
- органи управління охороною здоров'я;
- органи служби зайнятості;
- органи внутрішніх справ.
У тексті закону завбачливо розведені функції та повноваження органів управління та закладів, служб названих вище профільних державних і місцевих органів влади. Таким чином, з одного боку, з точки зору державного управління в число суб'єктів системи включені всі управлінські органи, реалізують ті чи інші функції по роботі з дітьми та недосконало-річними. З іншого боку, у складі суб'єктів не є видимим сім'я і організації, представляють її інтереси в суспільстві, крім органів опіки та піклування, не зазначена можливість участі в системі профілактики громадських об'єднань та організацій громадян, які реалізують цільові програми роботи з дітьми, в тому числі з дітьми, що мають труднощі в поведінці і розвитку.
Вперше за багато років у російському законодавстві з'явилися норми і процедури, погоджує з провідними законами педагогічної діяльності, передбачають функції і завдання соціально-педагогічної реабілітації неповнолітніх в якості пріоритету профілактичної роботи.
У той же час законодавство яскраво відображає картину динаміки громадських та наукових поглядів на проблеми дитячого неблагополуччя та правопорушень у російському суспільстві:
- з одного боку, сам по собі державний підхід претендує на цілісність дозволу проблем дітей та захисту їх прав;
- з іншого боку, законодавець так і не визначив, в
якій сфері соціальної практики повинна професійно здійснюватися комплексна робота з дітьми, що потребують допомоги та підтримки з боку держави.
Який із напрямів державної соціальної політики може реалізувати декларовані в законах пріоритети захисту прав неповнолітніх?
Знову, як це неодноразово було в російської історії, ідеї соціальної роботи захоплюють уми і серця людей, готових займатися нею сумлінно і професійно.
Водночас офіційного визнання соціальної роботи в якості самостійного напрямку та інструменту соціальної політики держави до теперішнього часу не відбулося. Органи та установи, фахівці, покликані законодавцем здійснювати щоденну соціальну роботу з дітьми, виконують свої обов'язки в межах профілактичної роботи, об'єктивно захищають права неповнолітніх, але обмежені у вирішенні цих завдань масштабом і обсягом профілактики.
У той же час тільки в рамках професійно органі зованной соціальної роботи можна максимально ефективно провести адресну діагностику проблем клієнта-дитини - і запропонувати необхідний у кожному конкретному випадку спосіб взаємодії і виходу з важкій життєвій ситуації.
За цілями система профілактики і державний підхід у вирішенні проблем дітей орієнтовані на досягнення цього результату. Але списки суб'єктів системи (читай: список носіїв професійних інструментів вирішення дитячих проблем) і носіїв технології відкритої соціальної роботи з дитиною вкрай невеликі.
При цьому управлінцям добре відомо, що саме носії професійних технологій визначають зміст ідеології, що відтворюється в результаті їх діяльності. У спроектованому державному підході існує певна, закладена самим законодавцем, небезпека. Система може відтворювати в якості результату не стільки статистику позитивних змін у житті дітей, які опинилися у важких або соціально небезпечних ситуаціях, скільки набір і перелік дій, заходів, що проводяться суб'єктами системи профілактики стосовно не до конкретній дитині, а по відношенню до дітей взагалі.
При цьому законодавець по суті протиставив вибудувану систему профілактики та Комісію у справах неповнолітніх в цій системі. Комісія, з одного боку, покликана захищати права неповнолітніх, а з іншого - виконувати специфічну професійну функцію - соціальну роботу. Таким чином, за задумом творців державної технології профілактики, саме Комісія у справах неповнолітніх зобов'язана виконати роль координатора, В«конкретизатораВ», організатора і контролера ефективного супроводу дитини.
Глава 2. Технологія соціальної роботи з неповнолітніми з протиправною поведінкою
2.1. Методи роботи соціального працівника з неповнолітніми з протиправною поведінкою
Найкращими методами вирішення цієї проблеми залишаються досі методи, розроблені і успішно випробувані А. С. Макаренка в його педагогічної діяльності. В останні десятиліття в нашій країні широко розгорнулися психолого-педагогічні дослідження з цієї проблеми. Найбільшу популярність здобули праці Д. І. Фельдштейна. Він вказує чотири групи неповнолітніх правопорушників.
Представники першої групи характеризуються наявністю...
