p align="justify"> У 1912 році, в результаті перетворень міських (за положенням 1872) училищ, з'явилися нові школи підвищеного рівня - вищі початкові училища (після 3 -, 4-річної початкової школи). Відкривалися вони не тільки в містах, але і в сільській місцевості на базі кращих міністерських і земських шкіл. На 1915/16 уч. рік у шкільній мережі губернії налічувалося 22 вищих початкових училища.
Перша світова війна припинила рух по шляху загального навчання. МНП в 1915 році припинило видачу посібників з будівельного фонду; знецінювалася зарплата педагогічного персоналу, вчителі-чоловіки призивалися до армії. Але життя тривало, і навіть в умовах війни відкривалися нові початкові школи.
Який прийшов до влади в результаті Лютневої революції Тимчасовий уряд не зміг змінити стан справ в народну освіту. Було створено Державний комітет з народної освіти, який розробив основні принципи реформи школи, пропонували наступне: об'єднання управління навчальними закладами всіх відомств, право отримання освіти рідною мовою, можливість вивчення в школі державної мови, об'єднання загальноосвітніх навчальних закладів в єдину шкільну систему, передача шкіл у відання органів місцевого самоврядування, внутрішнє самоврядування в школах, надання батькам можливості брати участь у житті навчальних закладів, де навчаються їхні діти, загальнодоступність і безкоштовність освіти, постачання учнів навчальними посібниками та їжею в навчальний час, введення обов'язкового навчання дітей, право дефективних дітей на освіту і деякі інші. Але більшості цих пропозицій так і не судилося збутися. Тимчасовий уряд проводило під тиском багатьох обставин політичну лінію на затягування реформ до «кращих часів», в тому числі і в галузі народної освіти.
Після того як влада отримали більшовики вони отримали можливість приступити до реалізації своїх програмних вимог. Постановою II Всеросійського з'їзду Рад 26 жовтня 1917, почалося будівництво системи державного управління народною освітою, по ньому в складі РНК затверджувався Народний комісаріат освіти. На нього покладалися основні завдання нової влади в галузі культурної політики: вона повинна домогтися в найкоротший термін загальної грамотності шляхом організації мережі шкіл, що відповідають вимогам сучасної педагогіки, і введення загального безкоштовного навчання, пристрої ряду вчительських інститутів і семінарій, які якомога швидше дали б могутню армію народних педагогів, потрібну для загального навчання населення неосяжної Росії. 5 червня 1918 послідував Декрет РНК «Про передачу у відання Народного комісаріату по освіті навчальних та освітніх закладів усіх відомств». Цей декрет завершив найважливіший етап об'єднання і централізації всіх навчальних закладів РРФСР під егідою Народного комісаріату освіти.
§ 2. Розвиток мережі земських сільських початкових училищ
«Положення про губернських і повітових земських установ» від 1 січня 1864 передбачало їх участь «переважно в господарському відношенні ... в піклуванні про народну освіту». Земства вирішували питання розширення шкільної мережі та введення загального початкового навчання, надали підтримку середнім і професійним навчальним закладам, сприяли розвитку жіночої освіти, дбали про підготовку вчительських кадрів, особливу роль земства зіграли у розвитку початкової освіти і, в першу чергу, у створенні доступних сіль...
