закон закріплює основоположнихщие принципи правоохоронної діяльності: законність, здійснення правосуддя тільки судом, право громадян на судовий захист, рівність громадян перед законом і судом, захист честі і гідності особистості, принципи недоторканності особи, приватного життя, особистої і сімейної таємниці, житла, презумпцію невинності, право на отримання кваліфікованої юридичної допомоги, доступ потерпілого до правосуддя і т.д. ». Більше того, як зазначає З.Д. Еникеев, «Конституція РФ служить правовою базою поточного законодавства правоохоронного значення. На її основі були прийняті, наприклад, Федеральні закони про прокуратуру, органи федеральної служби безпеки, органах внутрішніх справ та багато інших. Це означає, Конституція діє, впливає на охоронні відносини як безпосередньо, так і опосередковано через галузеве законодавство ».. M. Артем'єв з цього приводу пише, що «на організацію та функціонування правоохоронної служби впливають багато положень Конституції РФ. Так, її норми про компетенцію гілок та органів державної влади визначають зміст діяльності відповідних кадрових корпусів правоохоронної служби. Ряд конституційних норм визначає принципи її організації. Такі, наприклад, принцип верховенства Конституції РФ і законів Росії, принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, принцип єдності влади, принцип поділу влади, принцип позапартійності, позаконфесійності правоохоронної служби і т.д. »[7]
Погоджуючись з висловленими думками, можна стверджувати, що конституційні основи правового забезпечення правоохоронної служби можливе розглядати з кількох позицій: з позиції значення Конституції РФ у формуванні повноцінного інституту державної правоохоронної служби в Російській Федерації, тобто її значенні для встановлення відповідних службово-правових норм, з позиції значення Конституції РФ як основи для прийняття відповідних нормативно-правових актів, які покликані регулювати діяльність правоохоронних органів і проходження служби в них, і з позиції значення конституційних принципів, що поширюють свою дію на інститут державної служби і правоохоронну службу зокрема. Почнемо з першої позиції.
Так, чинна Конституція РФ не включає в себе прямих конституційно-правових установлень, на підставі яких ми можемо міркувати про її значення у створенні ефективної системи державної служби в цілому та правоохоронної служби зокрема. Як зазначає в цьому зв'язку Г.В. Атаманчук, в Конституції РФ поняття «державна служба» згадується всього три рази: п. 4 ст. 32 закріплює положення, згідно з яким громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до державної служби, п. «Т» ст. 71 відносить федеральну державну службу до ведення Російської Федерації, і п. 3 ст. 97, відповідно до якого, «депутати Державної Думи не можуть перебувати на державній службі». Сказане зовсім не означає, продовжує Г.В. Атаманчук, що такими положеннями вичерпуються значення і можливості Конституції РФ для державної служби. Все залежить від розуміння як Конституції РФ, так і державної служби та відповідно, взаємозв'язків між ними.
Якщо розглядати Конституцію РФ як «юридичного фасаду», і тлумачити її суто формально - за текстом, а саму державну службу відносити до одного з видів праці за наймом і керуватися ст. 37 Конституції РФ, то на цьому можна було б обмежити аналіз конституційних основ державної служби. Розвиваючи свою думку, Г.В. Атаманчук зазначає, що «в тексті Конституції передбачено прийняття п'ятнадцяти федеральних конституційних законів, які визначають правовий статус державних структур і дається 47 посилань на федеральні закони, покликані нормативно розгорнути відповідні конституційні положення. Все це безпосередньо пов'язано з державною службою ».
Створити дієву державну правоохоронну службу в складі загальної системи державної служби в обсязі, структурі й правової врегульоване, прийнятих у розвинених демократичних державах, - справа відповідальна і дуже складне. Сьогодні робляться рішучі кроки на шляху становлення державної правоохоронної служби Росії, обговорюються концептуальні ідеї, погляди, йде усвідомлення вітчизняного та світового досвіду, закладаються основи відповідних законодавчих актів.
Процеси демократичних перетворень, що відбуваються в Росії, не дозволяють при підготовці правової бази правоохоронної служби замикатися на одній лише її правоохоронної функції, що властиво більш поліцейському, а не правової держави. У сучасних умовах завдання і цілі правоохоронної служби значно ширше, охоплюють значне коло різних правових, соціальних і моральних явищ. Вказана обставина призводить до необхідності розглядати їх в якості самостійної системи.
В даний час категорія правоохоронної служби повинна досліджуватися комплексно і стати основою нової, самостійної теорії, роль якої поки вітчизняне адміністративне право виконати в необхідному обсязі не в змозі, оск...
