борцями, а призначається губернатором або легіслатурами штатів. Найважливішою його функцією є нагляд за виборами і затвердження законності всіх пов'язаних з ними дій. Він - хранитель архівів. Секретар засвідчує власність штату на землі, підтверджує правильність і законність публікованих актів штату.
Генеральний атторней вважається формально першим юристом штату, в більшості штатів обирається безпосередньо населенням. Він є радником губернатора і різних відомств штату з правових питань. У повноваження Генерального атторнея входить дача офіційного тлумачення законодавчих актів, а також нагляд за дотриманням встановлених законами штату стандартів на товари, що продаються населенню, і проведення у зв'язку з цим розслідувань.
Скарбник штату відповідає за зберігання грошових коштів штату і визначає, в якому банку ці кошти будуть зберігатися. Скарбник в більшості штатів також обирається безпосередньо населенням.
Слід також зазначити аудитора, уповноваженого здійснювати платежі за зобов'язаннями штату і контролювати фінансову діяльність її виконавчих органів. Важливе значення мають комісіонер по податках, керівники таких департаментів, як департамент сільського господарства, шосейних доріг, праці тощо Потрібно зауважити, що інші агентства дублюють функції комісіонера по податках.
Отже, як ми бачимо, у структурі управління штату наявна велика кількість агентств, департаментів, відомств із заплутаною структурою і перехрещується компетенцією. Така децентралізація негативно позначається на житті штату. Апарат влади сильно роздутий і потребує централізації. Координація діяльності скрутна у зв'язку з тим, що багато суб'єктів виконавчої влади виведені з підпорядкування губернатору. Для ефективної роботи органів влади доцільним представляється скоротити кількість агентств, комісій, посадових осіб та затвердити модель формування виконавчої влади штату, відповідно до якої посадові особи призначаються губернатором з ради і згоди законодавчого органу штату.
У цілому ж виконавча влада штату повторює федеральну структуру виконавчої влади, але має і свої особливості. Так, наприклад, на чолі штату стоїть губернатор, місце якого можна порівняти з місцем президента США, але із застереженням на масштаби діяльності. Однак губернатор практично не бере участь у формуванні виконавчої влади штату.
§3. Вертикаль виконавчої влади: співвідношення повноважень
Федеративна система розподіляє владу по декількох рівнях. Деякі повноваження апріорі не можуть належати штату і довірені виключно федеральному уряду.
Президент - глава федеральної виконавчої влади, губернатор - голова виконавчої влади штату. Кожен здійснює владу в межах компетенції, наданої їм Конституцією США. Основний закон країни закріпив у X поправці принцип залишкової компетенції, згідно з яким до компетенції штатів відноситься все те, що Конституція не закріпила за Союзом: Повноваження, що не делеговані Сполученим Штатам цією Конституцією і користування якими не заборонено нею окремим штатам, зберігається відповідно за штатами або за народом 1 .
Президент є главою федеративної держави - механізму, при якому федеральна влада фактично не може не втручатися у справи штату, хоча формально втручатися не має права: кожен рівень влади в межах, наданих Конституцією прав суверенний. Згідно з Конституцією, Президент стежить за тим, щоб всі закони сумлінно виконувалися 2. Закріплення такого положення загальниками послужило підставою для виникнення концепції увазі повноважень Президента. Ще А. Гамільтон стверджував, що перелік повноважень президента, наведений у статті II, не є вичерпним. Ці повноваження основні, але з їх змісту виникають і інші, які інтерпретуються в тісному зв'язку з іншими конституційними положеннями і принципами вільної держави .3 З цією концепцією пов'язані дві теорії, про яких свою роботу згадує Козліхін І.Ю. З'явившись на початку XX ст., Вони були пов'язані з посиленням виконавчої влади - з відродженням ідеї сильної президентства. Відповідно до першої теорії - теорії керуючого laquo ;, сформульованої Т. Рузвельтом, президент має право і зобов'язаний зробити все, що завгодно, що потрібно для потреб країни, якщо тільки такі дії не заборонені Конституцією або законами laquo ;. Що стосується другої теорії - прерогатівних теорії, то тут президент у разі надзвичайного стану, заради блага нації" може прийняти на себе позаконституційної повноваження 1.
Все це дозволяє зробити висновок про досить невизначених і широких повноваження президента, в тому числі і про його можливості втручатися у внутрішні справи штату. Таке втручання і правда представляється доцільним у випадках виникнення надзви...
