радянського чиновництва.
До 1990-х рр.. в Росії не існувало закону про державну службу. Тому не було і чіткого уявлення про те, хто відноситься до державних службовців. І коли на зміну партійно-державної номенклатури прийшла нова російська еліта, державний апарат продовжував комплектуватися багато в чому за старими правилам, незважаючи на заявлений відмову від номенклатурного принципу.
Російське чиновництво початку 1990-х рр.. складалося з двох нерівних груп. Велика група - це зуміла втриматися на місці номенклатура, зберегла корпоративні зв'язки і колишню етику поведінки. Друга група - "Нові" чиновники - зобов'язані своєю появою демократичній хвилі 1988-1991 рр.. Ці "нові" чиновники принесли з собою дух оновлення і мітингові замашки, але, зіткнувшись з рутиною державного управління, багато з них пішли з державної служби, зайнявшись бізнесом, громадської діяльністю або повернувшись до колишнього життя. І без того невелика чисельність "Нових" чиновників стала скорочуватися, але певні зрушення в корпусі держслужбовців і політичній еліті таки відбулися.
Порівняно з радянською номенклатурою сучасна російська еліта федерального рівня молодше, краще освічена, у ній вище частка гуманітаріїв (число економістів і юристів збільшилася порівняно з брежнєвськими часами в три рази) і нижче - осіб з інженерно-технічним освітою (в 1,5 рази). У два рази збільшилася кількість осіб, які мають вчений ступінь. У той же час кількість жінок зменшилася вдвічі, в 2,5 рази - число вихідців із села, в 1,4 рази - число неросійських. Зміни статевого та етнічного складу пов'язані, мабуть, з відміною квот на представництво певних категорій громадян, що діяли в радянську епоху.
У регіональних елітах спадкоємність по відношенню до номенклатурі ще помітніше.
Базова освіта держслужбовців, як правило, не відповідає профілю займаної посади: на обласному рівні профільне вищу освіту мають 15% управлінців, на районному та волосному - 8%. Більш того, в окремих регіонах зв'язок сучасного корпусу державних службовців з колишньою номенклатурної системою виражена ще сильніше.
Змінилися і кількісні показники: чисельність держслужбовців у Росії за 1992-1997 рр.. зросла вдвічі. 1998 р., за деякими оцінками, вона досягла приблизно 2 млн. чоловік, що, втім значно менше, ніж у багатьох інших державах. Порівняння тут, однак, можуть бути не зовсім коректні, оскільки в ряді західноєвропейських країн до числа державних і муніципальних службовців відносяться ті, кого ми б назвали "Бюджетниками" (наприклад, у ФРН вчитель - це державний службовець).
Спостерігається також тенденція росту державного апарату приблизно на 14% на рік [Додаток 1].
Пострадянський етап розвитку нашої країни зламав номенклатурний принцип добору і розстановки кадрів, відкинув дискредитував себе принцип ідеологізації держслужби, заклав нові принципи їх підготовки та відбору, закріпивши їх законодавчо. На жаль, сучасне чиновництво відзначено багатьма родовими плямами попередніх систем - корумпованістю, непрофесіоналізмом, бюрократизмом. Проте є й обнадійливі ознаки, пов'язані з омолодженням чиновництва, збільшенням в його складі людей з гуманітарною освітою, юристів, економістів, які володіють сучасними управлінськими технологіями.
1.2 Проблеми і перспективи розвитку сучасного чиновництва
Великомасштабні зміни, що відбуваються в сучасному російському суспільстві, зажадали кардинального реформування інституту державної служби. Необхідність зміни на краще державної машини, змусити державний апарат служити законним інтересам громадян і на благо всього суспільства вже давно дозріла.
Концепція реформування системи державної служби Російської Федерації, затверджена Президентом РФ 15 серпня 2001, передбачає кардинальне оновлення федерального законодавства не тільки в сфері державної служби, що неминуче спричинить за собою перегляд багатьох положень законодавства суб'єкта Російської Федерації, а також приведення інших нормативно-правових актів.
Потреба проведення реформ випливає з необхідності подолання низки негативних тенденцій і вирішення серйозних проблем, що існують в організації державної служби та діяльності працівників державного апарату.
Отже, на даний момент аналіз стану державної служби та політико-правових документів, прийнятих для її зміни відповідно із запитами сучасного російського суспільства, дозволяє висловити обгрунтоване пропозицію про те, що в Росії в даний час склалися певні соціально-політичні передумови для глибокого адміністративної реформи, і в Зокрема реформи державної служби.
Про проблеми реформування державної служби говорять і пишуть юристи, економісти, філософи, соціологи, фахівці з державного управлінню, історики, представники інших
гуманітарних спеціальностей. Однак поки цілісний і єдиний підхід до цієї складної та актуальної проблеми відсутня.
Зміна законодавства про державну...
