ючий суб'єкт, прагнути налагодити зв'язок, що дозволяє сформувати певну думку про події і на підставі цього спрямувати діяльність об'єкта в потрібне русло.
Визначаючи роль паблік рилейшнз у державному управлінні, видається важливим заяву О. Савінової про те, що «функції держави з неминучістю включають функції управління зв'язками з громадськістю (паблік рилейшнз), породжують спеціальні державні та муніципальні структури, покликані оптимізувати ці зв'язки, співвідносити їх з управлінськими цілями органів влади ». Іншими словами, зв'язки з громадськістю постають органічним компонентом державного та муніципального управління, своєрідним політичним інститутом, «сутнісним, функціональним явищем, спрямованим на оптимізацію прийняття та реалізації політичних рішень».
На думку О. Савінової, управління, яке не збагачене структурами і знаннями в галузі паблік рілейшнз, інерційно відтворює типи і характер прийняття політичних рішень в дусі адміністративно-командної системи. І навпаки: наявність таких знань і структур у великій мірі сприяє створенню моделі «відкритої», «чуйною» бюрократії, що володіє високим ступенем адаптивності до мінливих умов. Спираючись на служби зі зв'язків з громадськістю, державна влада в більш повній мірі використовує свої «інформаційні, комунікативні можливості, забезпечує не дискретні (переривані) сигнали зворотного зв'язку, а стійку, планомірну та репрезентативну інформаційно-комунікативну діяльність, визначальну ефективність всього управлінського процесу».
Не слід скидати з рахунків і такий аспект: будучи інститутом політичного управління, «паблік рілейшнз» виконують роль механізму для завоювання і утримання влади і політичного впливу. Формальні назви зайнятих виконанням PR-функцій служб («департамент зі зв'язків з громадськістю та засобами масової інформації», «прес-служба», «інформаційно-аналітичний відділ» тощо) не мають великого значення. Важливіше інше: вони повинні використовуватися в якості механізму обліку та узгодження інтересів (диалогово-паритетний тип зв'язків з громадськістю) і не повинні бути засобом одностороннього впливу на цільову аудиторію (пропагандистський тип зв'язків з громадськістю). Справа тут не тільки в етиці: як справедливо зауважує О. Савінова, «органи державного і муніципального управління - в діалозі з громадськістю - володіють безперечною перевагою, у них незрівнянно більший ресурс впливу», що збільшує об'єктивну небезпеку однобічного зв'язку.
Наводяться і конкретні напрями діяльності служб із зв'язків з громадськістю в органах державного і муніципального управління:
· встановлення, підтримку, розширення контактів з громадянами та організаціями;
· інформування громадськості про істоту прийнятих рішень;
· аналіз суспільної реакції на дії посадових осіб та органів влади;
· прогнозування соціально-політичного процесу, забезпечення органів влади прогнозними аналітичними розробками;
· формування сприятливого іміджу влади і посадових осіб.
Ці напрямки модифікуються залежно від рівня відносин всередині органів влади та між ними. Тут виділяється мікрорівень (відносини всередині структур органів влади, коли кожен з них розглядається як відносно автономний суб'єкт управління), мезауровень (відносини між різними структурами державного ...
