ості: економічний і медичний. При економічному підході значення надається такому порушенню здоров'я людини, яке призводить, насамперед, до повної або значної втрати професійної або загальної працездатності. Саме економічний критерій отримав відображення в ст. 23 Закону РФ від 20.11.90 №540-1 Про державні пенсії в РФ .
У ст. 23 Закону РФ № 340-1 зміни не вносилися, але поступово відбувався перехід до використання медичного критерію, який завершився прийняттям Федерального Закону від 24.11.95 № 181-ФЗ Про соціальний захист інвалідів у Російської федерації *. На виконання цього закону постановою Уряду РФ від 13.08.96 № 965 затверджені Положення про визнання особи інвалідом і Примірне положення про установи державної служби медико-соціальної експертизи.
Поняття інвалідності сформульовано в п. 1 Класифікацій і тимчасових критеріїв, які використовуються при здійсненні медико-соціальної експертизи (постанова Мінпраці та МОЗ від 29.01.97 № l; 30.
Інвалідність - це соціальна недостатність внаслідок порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, що призводить до обмеження життєдіяльності та необхідності соціального захисту.
Називаючи людину інвалідом, ми як би відразу відносимо його до людей збитковим, другого сорту, до кого не може бути пред'явлено рівних вимог, від кого не можна чекати і серйозних успіхів. Називаючи такої людини - людиною з обмеженими можливостями, ми як би маємо на увазі, що йому всього лише недоступно щось: зірко бачити або тонко чути, показувати високі спортивні досягнення або виконувати операції з найдрібнішими деталями ... Погодьтеся, що це принципово інше ставлення до проблемі і живій людині! Адже ми не вважаємо себе інвалідом, якщо у нас не розвинений, наприклад, музичний слух, або ми не володіємо математичним мисленням [18, С. 33-34]. Вже з освоєння громадським та індивідуальним свідомістю цієї суттєвої різниці понять і підходів починається формування самої стратегії ставлення суспільства до людини з обмеженими можливостями. Росія поступово засвоює сучасну ідеологію вирішення цієї проблеми, якою керуються цивілізовані країни. «Інвалідність, - це обмеження в можливостях, обумовлених фізичними, психічними, сенсорними, соціальними, культурними, законодавчими та іншими бар'єрами, які не дозволяють людині, що має інвалідність, бути інтегрованим у суспільство і брати участь у житті родини або суспільства на таких же підставах, як і інші члени суспільства. Суспільство зобов'язане адаптувати існуючі в ньому стандарти до особливих потреб людей, що мають інвалідність, для того, щоб вони могли жити незалежним життям »[17, с. 165].
Прикладом реалізації нових підходів до проблем інвалідності в Росії і в нашій області можуть служити Президентська програма «Діти-інваліди» і «Основні напрямки регіональної соціальної політики в інтересах дітей» (Основний план дій в інтересах дітей Орловської області до 2000 року).
У відповідності з цими документами, в Росії і в Орловській області поступово складається система соціальної роботи з цією категорією дітей, сенс якої полягає в комплексному підході до надання допомоги дитині з обмеженими можливостями. Створюються максимально можливі умови для самореалізації його особистості, реалізації всіх наявних можливостей інтеграції в суспільство, а не тільки у вирішенні якоїсь однієї проблеми. Наприклад, забезпечення протезом, виділення санаторної путівки, надання матеріальної допомоги або ін. До вирішення цих завдань причетні різні відомства.
Став налагоджуватися суворий облік дітей з обмеженими можливостями, значно розширено перелік показань щодо віднесення хворих дітей до цієї категорії в інтересах дитини. Поряд з широко розвиненою мережею медичних дитячих установ, де дитина спостерігається, діагностується, лікується, починаючи з перших хвилин життя, з мережею допоміжних шкіл-інтернатів для дітей з вадами слуху, зору, мови і т.д. (їх в області 12), спеціально відкриваються коррекционними класами в загальноосвітніх школах, у містах і райцентрах за рішеннями глав адміністрацій почали відкриватися спеціалізовані установи - соціально-реабілітаційні центри або відділення для дітей з обмеженими можливостями. У 1999 році в Росії працював 151 такий центр на 4,5 тисячі стаціонарних місць цілодобового і 2,2 тисячі місць денного перебування.
В Орловській області - 10 відділень у складі районних комплексних центрів соціального обслуговування населення або центрів по роботі з сім'єю та дітьми (у містах Мценске і Лівни, в Радянському та Залізничному районах міста Орла, а також у Новодеревеньковском, глазуновську, Новосільскій, Малоархангельск, Ливенському, Кромском, Колпнянского сільських районах і міжрайонне відділення на базі Волховського дитячого будинку інвалідів).
Розвиток у складі соціальних служб області таких стру...
