лінського кадрового резерву стали розроблятися і регулюватися з 2001 р - з Концепції реформування системи державної служби Російської Федерації. У цьому документі з'явилася правова категорія «кадровий резерв». У гл. 4 Концепції сказано, що з метою заміщення посад державної служби в порядку посадового (службового) зростання державними органами формується кадровий резерв для заміщення посад керівників на конкурсній основі. У даному документі були відзначені дві умови включення до кадрового резерву:
· в порядку посадового (службового) зростання;
· у зв'язку з реорганізацією або ліквідацією державного органу.
Державні службовці, включені до кадрового резерву, при необхідності підвищують кваліфікацію або проходять перепідготовку, і їм надається переважне право на заміщення зазначеної посади.
В даний час правове регулювання формування кадрового резерву здійснюється:
) Конституцією Російської Федерації;
) Федеральним законом від 27.05.2003г. № 58-ФЗ Про систему державної служби Російської Федерації raquo ;;
) Федеральним законом від 27.07.2004р. № 79-ФЗ" Про державну цивільну службу Російської Федерації»;
) Указами Президента Російської Федерації;
) Нормативно - правовими актами суб'єктів Російської Федерації з питань резерву управлінських кадрів.
У Федеральному законі «Про систему державної служби Російської Федерації» № 58 - ФЗ встановлені види державної служби, з яких складається її система; основні принципи функціонування та діяльності державної служби; загальні умови державної служби; основи системи управління нею.
Федеральний закон про систему державної служби по ряду питань містить норми, іменовані юристами бланкетним, тобто відсилають або до інших федеральним законам - про види державної служби, або до іншим нормативним правовим актам. У зв'язку з цим розглянутий Закон можна віднести до числа рамкових, тобто таких, на основі яких приймаються акти, детально регламентують певний вид суспільних відносин.
У Законі № 58 - ФЗ визначена вимога формування резервів різних рівнів: федерального кадрового резерву, кадрового резерву у федеральному державному органі, кадрового резерву суб'єкта Російської Федерації, кадрового резерву в державному органі суб'єкта Російської Федерації. Також Закон № 58-ФЗ в ч.1 ст. 11 встановлює, що комплектування кадрового складу державної служби забезпечується:
- розвитком професійних якостей державних службовців;
- оцінкою результатів професійної службової діяльності державних службовців в ході проведення атестації або складання кваліфікаційного іспиту;
- створенням можливостей для належного (службового) зростання державних службовців;
- використанням сучасних кадрових технологій;
- застосуванням освітніх програм і державних освітніх стандартів.
Про заміщення посад державної служби на конкурсній основі цей Закон згадує тільки у зв'язку з федеральними законами про види державної служби та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, якими встановлюється такий порядок (ч.2).
Основним способом комплектування корпусу державних службовців закон називає формування кадрового резерву, який, природно, створюється внутріапаратної адміністративним шляхом.
Особливе значення роботі з кадровим резервом цивільної служби відвів Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» № 79-ФЗ. Закон дає розширену характеристику кадровому резерву і порядку його формування. Встановлено, що кадровий резерв для заміщення посад цивільної служби формується за результатами конкурсу та з урахуванням Зведеного реєстру державних цивільних службовців і заяв, що надійшли цивільних службовців і громадян. Таким чином, до кадрового резерву мають право зараховуватися не тільки вже службовці, а й громадяни, які бажають вступити на цивільну службу. Передбачено механізм заміщення вакантної посади в державному органі в порядку посадового зростання службовця. Але, в теж час, нічого не говориться про службовців, що вивільняються у зв'язку з реорганізацією або ліквідацією державного органу. Значить, вони повинні зараховуватися до кадрового резерву на загальних підставах, тобто за конкурсом.
Важливим, в Законі № 79-ФЗ, стало встановлення принципу правового регулювання питань формування та використання кадрових резервів на федеральному і регіональному рівнях. Федеральним законом про цивільну службу визначено, що Положення про кадровий резерв має затверджуватись відповідно Президентом Російської Федерації і нормативним правовим акт...
