парафіяльні та недільні школи були підпорядковані губернським і повітовим училищним радам, складеним з представників різних міністерств, а також земств, яким було надано піклування про народну освіту (переважно в господарському відношенні), самостійність духовенства в справі початкової народної освіти була знищена, і число церковно-парафіяльних шкіл стало скорочуватися.
Справа початкового народної освіти виявилося поділено між двома відомствами, а суспільству в особі земства було надано в ньому саме незначна участь. Така концепція залишалася по суті незмінною аж до 1917 р.
Автор «Історії земства» Б. Б. Веселовський зумів наочно довести, що «якщо земствам небудь вдалося здійснити в шкільній справі, то це було зроблено аж ніяк не за підтримки підлягають відомств, боротьба з якими проходить червоною ниткою через весь минулий 40-річчя , - іноді затихаючи, іноді розгоряючись » [9] . Ця боротьба за керівництво початкової народної школою була відображенням загального конфлікту в сфері внутрішньої політики та ідеології Російської імперії, де суспільно-демократичному руху протистояли царська бюрократія і духовенство. У 60-х рр.. XIX в. духовенство виявляло повну байдужість у ставленні до шкільного справі. У цей час «войовниче становище стосовно неблагонадійній» земській школі зайняло Міністерство народної освіти на чолі з Д. А. Толстим [10] .
Посилення антиурядової пропаганди серед вчителів початкових училищ змусило уряд спробувати посилити вплив духовенства в справі початкової народної освіти. Про це було заявлено в Найвищому рескрипті на ім'я міністра народної освіти 25 грудня 1873 про спостереження за напрямком народних шкіл. При цьому в рескрипті вказувалося, що головне керівництво народною освітою повинно бути довірено дворянству в особі його ватажків, дворянству ж довірялася турбота про моральне та релігійному напрямку народної освіти. Все це знайшло відображення в «Положенні про початкові народні училища» (25 травня 1874 р.) [11] : на чолі училищних рад встали не виборні земствами особи, а ватажки дворянства, а влада інспекції народних училищ була значно збільшена. За новим Положенням 1874 більша частина парафіяльних шкіл і кошти на їх утримання перейшли у відання Міністерства народної освіти і земств.
Реформа 1874 ненадовго задовольнила правлячі кола. Наприкінці 1870-х рр.. знову було піднято питання про повне усунення земства при передачі всіх шкіл духовенству. Положенням Комітету міністрів 12 липня 1879 було визнано за необхідне поширити вплив духовенства на всі види елементарних училищ: парафіяльні школи духовного відомства, народні школи Міністерства народної освіти і школи, що містяться на земські та громадські кошти. Д. А. Толстой заперечував проти передачі шкіл духовенству, відстоюючи прерогативи свого відомства аж ніяк не в інтересах земства. У підсумку було визнано необхідним «єднання» духовного та навчального відомств у справі народної освіти [12] .
Для подальшої розробки питання про забезпечення за православним духовенством його впливу на народну освіту Комісія з представників духовного відомства та Міністерства народної освіти в 1882 р. розробила проект Положення про церковно-парафіяльних школах. З виданням 13 червня 1884 «Правил про церковно-приходських школах» вони були вилучені з ведення училищних рад та остаточно передані в духовне відомство. З цього ж часу почався їх швидке кількісне зростання. Деяку роль у цьому ві...
