до держави як виробнику суспільно значущих послуг. Відповідно, зближення державного управління та приватного менеджменту стає в таких умовах природним, що радикально трансформує державно-службову практику, перетворюючи державну службу в різновид найму.
Зазначені посилки лягли в основу сучасного етапу модернізації державної служби розвинених країн, що бере свій початок з кінця 70-х - початку 80-х років минулого століття. У найбільш послідовному вигляді модернізація державної служби відповідно до принципів нового менеджеризму була здійснена (хоча і з певною національною специфікою) в країнах англосаксонської групи, що, в принципі, не випадково, оскільки саме тут найбільш послідовно реалізовані ліберальні принципи суспільного устрою і прецедентного права. Примітно, що ідеї нового менеджеризму найбільш послідовно реалізовувалися різними за ідеологічної орієнтації політичними силами: в Австралії та Новій Зеландії - лейбористами, у Великобританії - консерваторами, в США - демократами. Це зайвий раз підтверджує своєрідний ідеологічний консенсус навколо концептуальної моделі реформування державної служби, що затвердився в західній політичній еліті.
Менеджерізація державного управління, тобто впровадження ринкових стимулів і механізмів у практику державної служби, найбільш повно відображена у тетчеровской програмі Наступні кроки, включала в себе: 1) поділ всіх урядових структур на дві категорії - центри формування політики та виконавчі структури; 2) переклад виконавчих структур на договірні відносини з ключовими департаментами, тобто фактичне надання їм напівавтономного статусу, аж до можливості в деяких випадках їх приватизації; 3) заохочення передачі на контрактній основі ряду функцій і операцій, перш виконувалися державними структурами, неурядовим організаціям (Кванго); 4) збереження єдиної тарифної сітки, пенсійних та інших привілеїв, раніше поширювалися на всю державну службу, лише за персоналом центрів формування політики та деяких виконавчих агентств.
Тим самим колишня система державної служби піддається радикальної трансформації. Центри формування політики та ключові розпорядчі департаменти стають замовниками робіт для всіх інших служб. Їхні стосунки з урядовими структурами регулюються так званими рамковими угодами, які визначають профіль, цілі і завдання їх діяльності, а також параметри оцінки якості їх роботи та фінансової ефективності. Третьою стороною в таких відносинах виступає казначейство, оскільки угоди встановлюють обсяг і порядок фінансування Кванго, а також загальні умови їх трудових відносин з персоналом. Керівники Кванго несуть повну відповідальність за їх роботу і володіють широкими повноваженнями, включаючи право найму, оплати та встановлення посад персоналу. Фактично уряд отримує в певній мірі можливість вибору підрядника для виконання тієї чи іншої суспільної послуги. У підсумку вступили в дію закони ринкової конкуренції, що відкрило джерело підвищення якості та здешевлення низки громадських послуг і відправлення урядових функцій.
Менеджерізація державного управління призвела до того, що в Англії фактично більше не існує єдиної державної служби в традиційному її розумінні - з уніфікованими нормами її проходження, відставки, оплати праці. Звичайно, не можна сказати, що держслужба перетворилася на подобу ринку. Однак ринкові стимули стали звичайними для службовців, а керівники агенцій отримали можливості ...
