="justify"> Процедурні елементи трудового правовідносини, такі як обчислення строків, порядок прийому і звільнення, процедура накладення дисциплінарного стягнення та притягнення до матеріальної відповідальності, також повинні залишитися у віданні держави. До речі, це знайшло відображення в ст. 6 ТК.
Визначення сфери колективно-договірного регулювання повинно здійснюватися з урахуванням вимог міжнародного трудового права. Конвенція МОП №98 «Про застосування принципів права на організацію та ведення колективних переговорів »(1949) передбачає принцип добровільності колективних переговорів (ст. 4). Передбачається, що сторони вільно вибирають питання для обговорення. Комітет експертів МОП зазначає, що все більше число країн обмежує цю свободу і таке обмеження часто несумісне з Конвенцією. У зв'язку з цим, безумовно, постає питання про оцінку пропонованого закріплення сфери договірного регулювання з позицій Конвенції №98. Підійти до його вирішення слід не з формальних позицій забезпечення повної свободи у що б то не стало, а на основі сутності положень Конвенції №98. Головним критерієм повинні виступати інтереси працівників, тобто будь-яке обмеження предмета переговорів допускається насамперед в інтересах працівників. Другий фактор, який повинен враховуватися, - інтереси третіх осіб, в тому числі держави.
Відповідно до Конституції РФ (ст. 17) здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Таким чином, реалізується ідея соціальної справедливості, і досягається певний баланс інтересів у суспільстві. І нарешті, питання про визначення сфери колективно-договірного регулювання до остаточного вирішення має стати предметом тристоронніх консультацій, як рекомендують експерти МОП. Можливо, було б доцільно відобразити прийняте рішення в Генеральній угоді.
Обмеження сфери колективно-договірного регулювання повинно доповнюватися, як і зараз, обмеженням вибору регуляторів, тобто закріпленням принципу непогіршення становища працівників порівняно з чинним законодавством.
Таким чином, загальна модель співвідношення нормативних правових і колективно-договірних актів будується, по-перше, на законодавчому визначенні предмета колективно-договірного регулювання; по-друге, на визнанні положень статутного права гарантованим всім без винятку мінімальним стандартом трудових прав, тобто недопущення погіршення становища працівників порівняно з нормативними правовими актами.
Виходячи з цієї загальної моделі, законодавство має встановлювати і правила вирішення колізій між державними і договірними актами. Недійсними слід вважати положення колективно-договірних актів, прийняті за межами встановленої сфери регулювання, і норми хоча і прийняті в цих межах, але знизили рівень гарантій трудових прав працівників у порівнянні зі статутним правом.
Друга проблема, пов'язана з удосконаленням системи джерел трудового права, внутрішньосистемних зв'язків, стосується взаємодії федеральних і регіональних нормативних правових актів у сфері праці.
Стаття 6 ТК, присвячена розмежуванню повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ у сфері трудових відносин та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин, слідом за Конституцією РФ (ст. 37) застосовує два критерії розмежування повноважень:
) предмет регулювання;
) зміст (обсяг) регулювання.
Відповідно до ст. 6 ТК до ведення федеральних органів державної влади віднесено, зокрема, встановлення основ правового регулювання трудових відносин та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин; порядку укладення, зміни та розірвання трудових договорів; засад соціального партнерства; порядку ведення колективних переговорів, укладення та зміни колективних договорів і угод; порядку вирішення індивідуальних і колективних трудових спорів; порядку та умов матеріальної відповідальності сторін трудового договору; видів дисциплінарних стягнень та порядку їх застосування та ін., тобто практично всі інститути трудового права, не пов'язані з встановленням умов праці.
На федеральному рівні встановлюється також забезпечуваний державою рівень трудових прав, свобод і гарантій працівників.
До повноважень федеральних органів державної влади віднесено також: визначення основних напрямів державної політики у сфері трудових відносин та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин і встановлення особливостей правового регулювання трудових відносин окремих категорій працівників.
Органи державної влади суб'єктів РФ можуть приймати закони і інші нормативні правові акти з питань, не віднесених до повноважен...
