ь федеральних органів. Зауважимо, що таких питань небагато і вони не носять принципового характеру. Як приклад можна навести створення і регламентацію діяльності регіональних та територіальних тристоронніх комісій з регулювання соціально-трудових відносин (ст. 35 ТК).
Другий напрямок правотворчої діяльності суб'єктів Федерації відповідно до ст. 6 ТК - це прийняття законів з питань, не врегульованих федеральним законодавством і іншими нормативними правовими актами РФ (випереджальне регулювання), тобто прийняття законів та інших нормативних правових актів з питань, віднесених до повноважень федеральних органів державної влади, в тому випадку, коли федеральне законодавство ще не прийнято. Після прийняття федерального нормативного правового акта законодавство суб'єктів РФ має бути приведене у відповідність з федеральним.
Розмежування повноважень між федеральним і регіональним законодавцем вироблено на базі сформованих традицій і фактично закріплює вже існуюче співвідношення федеральних і регіональних нормативних актів, при якому федеральне законодавство виступає основним регулятором, а для регіонального законодавця забезпечується можливість урахування місцевих особливостей у організації та використанні залежного (несамостійного) праці.
Обраний у Трудовому кодексі підхід враховує ряд об'єктивних факторів, що обумовлюють певну централізацію правового регулювання трудових відносин, і в цілому відповідає теоретичним уявленням, що знайшли відображення в сучасній юридичній літературі. Однак деякі конкретні питання співвідношення федерального і регіонального законодавства залишилися невирішеними.
Головною причиною такого стану, на наш погляд, є відсутність чіткості в самій концепції розмежування повноважень. Ця обставина привела до винаходу досить складних конструкцій, поєднанню елементів різних моделей поділу компетенції між федеральними та регіональними органами влади і, як наслідок, виникнення додаткових проблем. Зокрема, не зазначено, що право на випереджувальний регулювання має поширюватися тільки на умови праці (забезпечуваний державою рівень трудових прав, свобод і гарантій) і деякі процедурні питання (порядок ведення колективних переговорів, порядок укладення трудового договору тощо), що допускає можливість суперечливого розвитку системи джерел трудового права. Щоб уникнути цього, необхідно більш чітко позначити системні зв'язки між федеральним і регіональним законодавством.
Правотворческая компетенція суб'єктів РФ з питань регулювання трудових відносин бачиться наступним чином:
) встановлення правового режиму інститутів, створюваних на регіональному рівні (тристоронні комісії, регіональні угоди тощо.);
) підвищення рівня трудових прав у вузькому сенсі слова, тобто прав, що стосуються умов праці (встановлення додаткових прав, їх гарантій, пільг та переваг), за рахунок коштів відповідних бюджетів;
) випереджаючий регулювання з питань встановлення умов праці (встановлення всіх процедур у трудовому праві, включаючи порядок вирішення індивідуальних і колективних трудових спорів, належить до повноважень федеральних органів влади).
За найважливіших питань, що мають принципове значення і пов'язаним з правовим регулюванням не тільки трудових, але й інших суспільних відносин (судоустрій, цивільний процес, адміністративно-правові відносини тощо), суб'єкти Федерації теж не повинні приймати своїх законів навіть в разі відставання федерального законодавця від потреб правового регулювання.
Третя проблема розвитку системи джерел трудового права пов'язана із співвідношенням колективного договору і локального нормативного акта. Більшість питань, які мають значення на рівні організації, можуть бути вирішені або в колективному договорі, або в локальному нормативному акті. Колективний договір має пріоритетом перед локальним актом (ст. 8 ТК РФ).
Ця абсолютно правильна позиція, на жаль, не знайшла послідовного відображення в особливій частині Трудового кодексу, який відносить вирішення конкретних питань то до компетенції виключно соціальних партнерів (місце і терміни виплати заробітної плати - ст. 136 ТК РФ ), то до компетенції роботодавця (поділ робочого дня на частини - ст. 105 ТК РФ). Найчастіше локальні нормативні акти рекомендується приймати в якості додатків до колективного договору (правила внутрішнього трудового розпорядку, графіки змінності та ін.), Що суперечить положенням загальної частини Трудового кодексу, абсолютно правильно розглядає колективний договір і локальний нормативний акт як самостійні види джерел трудового права.
Співвідношення колективного договору і локального нормативного акта має, очевидно, будуватися на таких положеннях:
) колективний договір і локальний но...
