загальних правил і нормативних вимог, а також єдиних методичних і політичних установок. Вони розробляють основи кадрової політики даної установи, організують набір персоналу на всі професійні посади і роботу щодо заповнення політичних посад, здійснюють розробку кваліфікаційних вимог та організацію посадової просувань на основі проведення оцінки службової діяльності державних чиновників, керівництво професійною підготовкою та перепідготовкою працівників і т.д.
На значну частку посад, в тому числі вакантних, в системі державної служби (це приблизно дві третини від загального їх числа) комплектування відбувається на основі конкурсу. Процедура конкурсного відбору спрямована на поступове виявлення та усунення зі списку претендентів найменш підходящих кандидатів і створення умов для призначення на конкретну посаду кращого з них. p> Конкурсні іспити залишаються одним з головних методів відбору кадрів для органів державного управління США, і тут існує одна з найбільш відпрацьованих у світі систем їх проведення. Для держслужбовців США іспити перетворилися на одну із звичайних норм їх повсякденного життя і діяльності.
У основу конкурсних іспитів покладені так звані кваліфікаційні стандарти. Саме на них базуються ті вимоги, які пред'являються до кандидату на ту чи іншу конкретну посаду. Кваліфікаційні стандарти жорстко прив'язані до посади як складової частини загального адміністративного процесу і містять чіткі описи професійно-кваліфікаційних, ділових та особистих якостей тієї особи, яка має зайняти конкретну посаду.
У державних установах США в даний час немає єдиної системи відбору кандидатів на висунення, але немає і автоматичного просування по службових сходах. Основна частина підвищень по службі відбувається на основі регулярних оцінок службової діяльності всіх потенційних кандидатів на заміщення. Такі оцінки діяльності держслужбовців дозволяють адміністрації державних установ вирішувати проблему відбору кандидатів на підвищення, визначати ступінь необхідності в професійній перепідготовці, здійснювати довгострокове планування ротації кад-рів і т.п. (12, стор.58)
3. Надходження та кар'єрне просування державних службовців
Принцип рівних можливостей та підходу щодо найму та роботи записаний в Конвенції Міжнародної Організації Праці (МОП) 1958 про дискримінації (розділ В«Найм і зайнятістьВ») і в рекомендаціях. Він спрямований проти всяких особливих відносин, відмови у наймі або пільг на основі раси, кольору шкіри, статі, релігії, політичних поглядів, національного або соціального становища. Об'єднаний комітет МОП по державній службі надає особливого значення застосуванню цього принципу у всіх питаннях, що стосуються найму, навчання і службового зростання на державній службі. Комітет заявив, що держава є В«найбільший роботодавець майже у всіх країнах, і державна служба повинна бути зразком правильної роботи з персоналом В». p> Багато зарубіжні країни підтвердили цей принцип, як у своїх конституціях, так і в конкретні закони або постановах. Так, у Ве-нії всі придатні для служби люди користуються рівними можливостями набору, найму, професійної підготовки та просування на цивільній службі на основі їх здібностей, кваліфікації та придатності для роботи. Явна і прихована дискримінація забороняється. Те ж відноситься і до найму інвалідів. Державні службовці, які вважають, що піддаються дискримінації, мають право скористатися процедурою подання скарги, згідно з відповідним законом, і можуть безпосередньо звернутися до адміністративного суду, професійну комісію з мір захисту від незаконної дискримінації. (3, стор.48-49)
Відбір і поповнення штатів на держслужбі зазвичай визначаються характером і рівнем тієї роботи, яку належить виконувати; необхідними здібностями, кваліфікацією і досвідом роботи, потенціалом, продемонстрованим кандидатом, і необхідністю приміряти між собою принцип відбору за діловими якостями і принципом рівного підходу. Процедура найму може включати:
- заснований на заздалегідь обумовлених умовах остаточний список допущених до конкурсу;
- письмовий іспит;
- конкурсне співбесіду, психологічний тест;
- розгляд дипломів або інших документів і т. д. (6, стор 46-47)
У Великобританії відбором кандидатів для вступу на державну (цивільну) службу займаються Комісія у справах цивільної служби, а також безпосередньо міністерства і відомства. Допоміжну роль при відборі виконує Агентство з оцінки та відбору кандидатів для державної служби. Процедури прийому різняться в залежності від ступені, групи або характеру посади. p> Набір службовців середньої та молодшої ланки виробляється самими міністерствами і відомствами, хоча і перебуває під спільним контролем Комісії. Міністерства та відомства вправі при відборі персоналу користуватися послугами Агентства з оцінки та відбору кандидатів для державної служби. Фахівці цивільної служби - юристи, економісти, інженери, адміні...
