Найважливішими орієнтирами при побудові національних систем пенсійного забезпечення, за думку фахівців Міжнародної організації праці, є: економічна і фінансова доступність, індивідуальна справедливість і соціальна ефективність. Економічна та фінансова доступність означає, що внески повинні бути доступні як для роботодавців, так і для працівників, з тим щоб вони могли брати участь у системах соціального страхування. Для цього передбачається оптимальне і справедливий розподіл навантаження між платниками страхових внесків та одержувачами пенсій та допомог, між різними групами страхувальників. Індивідуальна справедливість передбачає еквівалентність (Або, принаймні, жорстку залежність) обсягу участі застрахованого в фінансуванні системи і прав на отримання грошових виплат і послуг з соціальному страхуванню. Соціальне страхування - це система, суттю якої є страхові форми резервування частини заробітної плати. З цього випливають такі принципові положення: страхові пенсії отримують ті, хто робив внески (або їх утриманці); ті, хто більше вніс внесків, повинен отримувати більшу за розміром пенсію. Іншими словами: розмір пенсії повинен дозволяти уникати злиднів, забезпечувати для пенсіонерів гідний рівень життя. Аналіз свідчить про те, що жодному з вищевказаних принципових підходів пенсійна система Росії в даний час не відповідає. Так, фінансовий тягар несуть тільки роботодавці, для багатьох категорій яких платежі є надмірними. Особливо це проявляється по відношенню до дисциплінованим платникам внесків по єдиному соціальному податку, які є законослухняними роботодавцями, які виплачують значну за обсягом заробітну плату. І навпаки, значна частина роботодавців (до 40-50% їх чисельності) користуються або пільговими режимами (малий бізнес, сільськогосподарське виробництво), або виплачують значну частину заробітної плати (до 60-80%) в "конвертах". Це дозволяє їм "економити" на пенсійному страхуванні, але при цьому не береться до уваги той факт, що їхні працівники не зможуть при такій "економії" заробити прийнятну за розміром пенсію. Порушення першого принципу - оптимального і справедливого розподілу навантаження між платниками страхових внесків та одержувачами пенсій - викликає порушення другого принципу - індивідуальної справедливості при побудові пенсійної системи. Еквівалентність внесків і пенсійних виплат дотримується тільки для порівняно вузького шару громадян, заробітна плата яких близька до середньої заробітної плати по країні. Для працівників з високою заробітною платою еквівалентність внесків та виплат не дотримується. Для оцінки співвідношення заробітної плати та розміри пенсії скористаємося коефіцієнтом заміщення пенсій (відношення пенсії до середньої заробітній платі). Коефіцієнт заміщення пенсій у даної категорії працівників складає всього 5-15% від розміру їх заробітної плати. У цьому зв'язку ситуація в пенсійне забезпечення Росії така, що і середній розмір пенсії становить всього 27,5% від середньої заробітної плати, що приблизно в два рази менше величин, рекомендованих міжнародною організацією праці. Більше того, склалася тенденція розвитку пенсійної системи Росії в середньо-і довгостроковій перспективі буде все більш погіршувати становище пенсіонерів. За прогнозами Пенсійного фонду Російської Федерації, вже в 2008 році коефіцієнт заміщення знизиться до 22-24% від середньої заробітної плати. Що стосується забезпечення мінімальних гарантій учасникам пенсійної системи - дотримання принципу соціальної ефективності - то і тут положення не можна визнати задовільним. Середня пенсія за своїм розміром складає всього 108% від прожиткового мінімуму пенсіонера, а по більшості регіонів Крайньої Півночі і прирівняних до них територій її величина аномально низька - 70-80% від прожиткового мінімуму пенсіонерів. Більше 40% пенсіонерів отримують пенсію, яка не забезпечує прожиткового мінімуму пенсіонера. Як видно, серйозне порушення балансу інтересів застрахованих і страхувальників, з одного боку, і одержувачів пенсій - з іншого, що не дозволяє в підсумку забезпечувати гарантію Прийнятного рівня "заміщення" заробітної плати при настанні старості і інвалідності. Це є (поряд з несприятливою демографічною ситуацією) основною причиною системної кризи пенсійної системи Росії, в якій фінансова нестабільність системи виступає його наслідком. Так, недотримання принципу суворої залежності формування страхових пенсійних прав та розміру пенсії призводить до значного зниження обсягів фінансових ресурсів та неприпустимого нівелювання диференціації розмірів пенсії. Багато в чому це пов'язано з існуючою фінансовою моделлю пенсійного забезпечення, в якій значна частина ресурсів (30% від їх обсягу), що спрямовується на так звану базову пенсію, витрачається на вирівнювання пенсій та виконання функції соціальної пенсії. Ще одним каналом відволікання ресурсів є накопичувальна частина пенсійної системи, в якій беруть участь працюючі громадяни молодше 1967 року народження. Таким чином, ана...
